2006年是第三轮环保三年行动计划的启动之年，开好局、起好步,直接关系到整个计划任务的全面完成。今年以来，在市推进委员会的统一部署下，在区领导的高度重视和直接领导下，在各方面的共同努力下,我区第三轮环保三年行动计划总体进展情况良好。下面就各项目进展情况做以下汇报：

一、市府下达的目标任务进展情况

市府下达给我区的第三轮环保三年行动计划任务共20项，其中9项工程型项目和11项管理型项目。到目前为止，9项工程型项目8项已启动，1项尚在协调中。11项管理型项目则已全部启动。

（一）9项工程型项目进展情况：

1、奉贤东部污水处理厂配套管网完善工程

截至11月底，奉贤东部污水处理厂配套主管网完善工程中，工程量是管长68.3KM泵站20座，总投资98145.4万元（BOT），其中第三轮环保行动计划内（2006－2008年）投资额为65500万元，到目前已完成工程量28.6KM，泵站1座，投资额17296.68万元，占总投资的17.62％，占第三轮环保三年行动计划投资额的26.41％；奉贤东部污水处理厂配套支管网完善工程中，工程量是管长160KM，泵站4座，总投资48537.7万元，其中第三轮环保行动计划内（2006－2008年）投资额为19123万元，到目前已完成工程量16.7KM,投资额3993.42万元，占总投资的8.23％，占第三轮环保三年行动计划投资额的20.88％。

2、奉贤西部污水处理厂配套管网建设工程（包括奉贤海湾旅游区管网）

奉贤西部污水处理厂配套主管网建设工程全长24.6KM,8座泵站。总投资20400万元，第三轮环保三年行动计划准备完成投资18000万元。现工程已完成管网长度16.4KM，泵站1座。已完成投资额9772.26万元，占总投资的47.90％，占第三轮环保三年行动计划投资额的54.29％；奉贤西部污水处理厂配套支管网全长104KM，泵站2座，总投资35416万元，第三轮环保三年行动计划准备完成投资30853万元；现完成工程管网32.4KM，已完成投资额6546.58万元，占总投资的18.48％，占第三轮环保三年行动计划投资额的21.41％；奉贤海湾旅游区管网计划7.2KM，总投资2027万元，到目前已完成投资额1538万元，占总投资的75.88％。

3、奉贤西部污水处理厂建设工程

奉贤西部污水处理厂建设工程一期工程量10万吨/日，总投资31925万元，由复旦水务BOT形式建造，到11月底已完成投资额25540.0万元，完成进度80.0%。5月18日开工，07年上半年竣工试运行。

4、上海海港综合经济开发区污水收集管网

上海海港综合经济开发区污水收集管网投资计划4261万元，已完成投资额2876万元，占总投资的67.5％。

5、奉城经济园区污水收集管网

奉城经济园区污水收集管网8.1KM,计划投资1536万元，到目前已完成投资额1003万元，占总投资的65.30％。

6、上海青村（村）经济园区污水收集管网

上海青村（村）经济园区污水收集管网计划投资5975万元，已完成投资额3025万元，占总投资的50.63％。

7、河道综合治理（沿塘河*、航塘港*、彭公塘*）

截至11月底，已完成11.7公里区级河岸整治，完成计划任务的40％；河道疏竣情况：疏浚河道275条段，计长度533KM，土方685万，已完成06年计划的132％；河道整治工程：沿塘河现已完成工可编制计划,07年开始施工，08年完成工程；航塘港现已完成工程可行性报告的技术部分，由于地属农工商集团，故征地费用等问题正在协调当中，计划07年开始施工；彭公塘至3月底完成疏浚17万土方，完成投资120万元，已完成全部计划投资。

8、建设生态公益林3000亩

今年我区安排市计划生态林建设950亩，总投资1140万元。现已完成850亩，完成投资1020万元，完成三年行动计划总量的28.33％；我区另完成非市计划的经济林600亩，投资360万元；所以我区建设生态公益林的任务应该说完成得很好。

9、建设奉贤有机肥中心

2006年奉贤区环境建设协调推进委员会多次召开了关于“奉贤区有机肥处理中心”项目选址协调会。目前区农委就有机肥中心选址问题还在抓紧落实。

（二）11项管理型项目进展情况

1、完成685平方公里烟尘控制区建设

各镇区均积极开展烟尘控制区建设，南桥镇、庄行镇、柘林镇、海湾旅游区四个镇区已完成烟尘控制区创建工作并通过验收。

2、区政府所在城镇（南桥）创建扬尘污染控制区（10.2平方公里）

已对南桥地区的工地、堆场、码头等场所进行扬尘控制，特别对施工工地加大了工作力度，区域降尘得到明显改善，正在制订长效控制措施。

3、完善农村生活垃圾收集系统

今年生活垃圾中转站建设任务3座和1处作为三座中转站配套的环卫专用青村码头（设计能力为400T/D，采用船只内港停泊，车辆上桥卸料的模式，码头占地10亩，投资约为1000万元）。目前，除奉城镇的生活垃圾中转站由于征地原因未开工外，其余全部建设结束并于10月11日开始投用；位于青村、庄行宅基地置换小区的压缩站也已建成投入使用。南桥地区的两座箱式移动压缩站，直接安装在建设区域；所以共完成压缩站4座，超额完成06年压缩站建设任务100％；目前我区还有镇级生活垃圾填埋场14座，由于中转系统正处在试运行阶段，所以镇级生活垃圾填埋场还不能全部撤除。

4、南桥镇创建环境优美乡镇

已完成优美乡镇建设规划的制定，并已经通过相关专家的认证通过，目前已向市环保局预申报，同时着手按规划实施创建工程。

5、庄行镇创建环境优美乡镇

已完成优美乡镇建设规划的制定，并已经通过相关专家的认证通过，目前已向市环保局预申报，同时着手按规划实施创建工程。

6、创建1~2个环保生态村

选定庄行镇新华中心村和青村镇北唐中心村为环保生态村创建试点，已根据上海市环保生态村的试行标准进行对照，成立了领导工作班子，明确了目标，认清了任务，目前正在整理相关材料，做预申报及创建工作。

7、推进工业区内企业污水纳管

化工分区、综合工业开发区基本完成企业污水纳管。其他有条件纳管的工业区正在积极推进。

8、对不能稳定达标排放的区级环保重点监管企业实施限期治理

已对3家企业进行限期治理。

9、积极推进区级财政全额拨款的行政事业单位淘汰低于“国一”标准的在用车辆。

已完成轿车发放绿色环保标志12854辆，货运卡车应发绿色环保标志7415辆，现已发2251辆，该项工作还在进行中。

10、区级现场执法能力及环境污染事故（包括辐射污染）应急监测能力建设

我局制订了《奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案》，组织了两次执法培训，并在一起危险品运输车侧翻事故中得到了实战检验。

我局环境监察支队完成《奉贤区环境监察支队环境污染事故应急监察预案》的编写，明确支队在污染事故的工作机制和工作程序等，预案分指导思想、制定目标、适用范围、组织形式、运作程序、保障措施、预防措施等七方面内容。

对我区80多家重点化工类企业要求详细摸清自家排污底细并针对污染性质制定环境安全应急预案，绝大部分企业已完成企业排污情况明细表并书面提交了环境安全应急预案。

制订了环境污染事故应急监测预案。成立了由站领导和各科室骨干人员组成的应急监测小组，保证发生污染事故时，能及时到达现场，协助参与救援并尽快制定监测方案报告局应急小组，迅速进行取样、取证和调查等工作，一有新的疑点与信息，及时向指挥组汇报，为领导决策提供正确依据。

建立有毒、有害、易燃易爆物品使用与管理的信息报告制度，完善企事业相关应急预案的监督、审查和管理的机制和体系。利用已建立的一厂一卡资料，把握区内相关风险单位的情况，逐步完善预防、预测、预警的应急机制，积极参加区应急委员会组织的各种演练，不断提高应急处置水平和能力。对重大风险源建立在线监测和跟踪监测制度，以预防与减少环境污染事故。一旦发生污染事故，亦能做到尽可能地减少和控制事故带来的损失。

11、加强区级污染源监控和环境质量监测、建设与市环保管理部门联动的网络和信息系统

加强污染源监控：

排污口标准化整治。为加强对污染源排放的监督检查，加大环保执法力度，逐步实现污染物排放的科学化、定量化管理，上半年支队分三批对130多家企业开展排污口规范化整治工作，并对各镇排污企业进行调查摸底，督促其余企业进行规范化整治。整治内容为：一是从未申领过的企业（包括已通过环保“三同时”验收单位）督促其申领；二是已申领过排污口标志牌的企业但标志牌已遗失或损坏需补办的；三是已申领过排污口标志牌的企业名称及污染物排放类型等发生变化的。

重点企业一厂一档。对重点监管企业建立一厂一档：按照区环保局、上海市环境监察总队的制度要求，规范市、区两级重点环保监管企业的“一厂一档”的要求，奉贤区环境监察支队对本区内环境管理基础较好的重点监察企业建立环保一厂一档，先期检查15家重点监管企业，对企业的基本情况及详细的排污情况进行现场调查，资料分析，资料建档，为下一步规范全区企业排污宏观管理打下坚实基础。

在区领导的关心和区财政的支持下，完善我区应急监测网络建设。根据我区财政状况，首先争取在大气污染事故的应急监测方面取得突破。准备购置应急监测车、便携式FT-IR气体分析仪、有毒气体检测仪、激光测距仪、GPS定位仪和化学防护服等应急监测设备，以上设备已交采购中心准备招投标，争取在明年初装备到位。

今年以来，环境监测站以建立规范、高效的环境污染和生态破坏突发事件应急处置保障体系为目标，以大型化工企业和饮用水源取水口为重点，加强重点污染企业和开发区的监测管理，提高环境污染事故应急处置水平，努力做到最大程度降低环境污染事故对人体健康的危害和对环境的影响，以保证我区人民群众生命财产安全和社会经济事业的顺利发展。

二、主要推进工作和特点

推进办的工作重点是突破瓶颈、协调难点，目标是要形成“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局，核心是建立完善三方面机制：

一是目标责任机制，通过责任的落实，形成“纵向到底、横向到边”的责任网，做到各司其职、各负其责。在新一轮的环保三年行动计划中发挥了很大的作用。

二是多层协调机制，新三年行动计划工作任务重，需要协调问题较多，通过推进办日常工作的协调机制，很多问题都得到了及时研究、解决。2006年9月1日我区环境建设协调推进委员会召开了关于“奉贤区华日有机肥处理中心”项目选址协调会，就有机肥中心选址问题进行了研究讨论，为避免日后产生群访纠纷，区推进委员会否定了原先选择的场址。目前正抓紧落实有机肥的选址工作。

三是考核评估机制，我区在各镇、工业园区设置了降尘监测点以及地表水监测点位，每月定期进行监测，所测数据作为对各镇和工业园区的政府工作考核依据。我区还形成了空气质量日报制度，定期公布区域降尘变化情况。除了制定考核实施细则外，我们还在逐步建立一套全面、系统、科学的评估体系，通过科学评估，使我们能直观了解实施的效果，从而调整相关政策，提高行政效率。

在具体项目任务中，有一些关键性的项目和任务对计划实施效果的影响很大。这些关键性的项目和任务不完成，第三轮环保三年行动计划的目标就难以真正实现。当前水环境污染仍然是我区环境保护工作的重点和难点，是影响我区环境质量的瓶颈，为此我们在区政府的正确领导和区人大的关心监督下，在推进第三轮环保“三年行动计划”中紧紧抓住水环境治理这个重点，协调政府各职能部门和社会各方力量，确保各项目标任务的推进。水环境整治的主要措施是：一是积极推进河道疏浚工作；二是着力推进排水系统建设，抓紧东、西两个污水处理厂建设，同步开展污水管网建设及截污纳管工作。督促工业区主管部门加快制定污水治理方案，确保工业区污水集中处理，达标排放。关闭、退养部分禽畜牧场也是我们推进工作的重点和难点，既要完成预定的目标，又要解决广大农户的切身利益。为此，我办和区农委等部门在关闭、退养禽畜牧场工作中，不仅仅考虑完成任务，还千方百计为农户着想，协调联系关闭、退养、搬迁的后续出路。对每个场认真评估、反复认证，贯彻以人为本的宗旨。

三、07年的工作重点及难点：

（一）推进重点：

1、开展扬尘污染控制区项目建设的工作。根据上海市环境保护和环境建设协调推进委员会办公室《关于开展扬尘污染控制示范工作的通知》要求，我区扬尘污染示范工作在区领导的重视下，已列入第三轮环保三年行动计划工作任务中。目前已基本完成启动工作，明年的工作从以下几个方面着手：

一要加强组织，制订计划，有序推进创建步伐。各有关部门应组成创建扬尘污染控制区领导小组，下设工作小组或办公室，具体组织实施创建工作，同时明确责任，分解任务。制定切实可行的创建工作计划，大体按以下步骤，实施有序推进：（1）制订方案，明确职责；（2）调查摸底，研究对策；（3）广泛宣传，提高意识；（4）树立典型，以点带面；（5）加强检查，督促整改；（6）总结提高，落实长效。

二要深入宣传，以点带面，逐步落实扬尘污染控制措施。为提高扬尘污染源单位和市民群众的扬尘污染控制意识，各相关职能部门应利用各种形式广泛开展扬尘污染控制的宣传教育。利用发放宣传资料、放置若干标示牌、悬挂宣传横幅等各种形式宣传扬尘污染控制。

三要加强协调和执法，大力开展综合整治工作。创建工作中，可形成以集中式执法检查为推动，以日常监督执法为基础的扬尘污染防治的两种主要执法形式。对扬尘污染控制创建区域内的重点难点问题，应采取联合执法的形式，督促整改，同时大力开展扬尘污染控制集中整治，通过相关部门的通力协作，使扬尘防治措施得以落实。

四要开拓创新，勇于探索，形成长效管理制度。扬尘污染控制街道的创建是项新工作，缺乏经验，需要我们开拓创新，探索出各具特色的扬尘污染控制管理模式，并不断加以完善。从实际出发，积极探索和实践长效管理机制，以实现从创建管理转变为长效管理。

2、继续推进烟尘控制区的建设工作。第三轮三年行动计划要求我们建立685平方公里的烟尘控制区，目前已完成4个镇、区的创建工作，明年8个镇区争取全部完成烟尘控制区创建。

3、协调、督促东、西部生活污水处理厂及其管网建设的早日完工。水环境治理始终是环保三年行动计划中的重中之重，第三轮环保三年行动计划进一步突出了治本治源和截污治污，把污水收集处理系统建设作为核心任务和重要治水措施，其中污水收集管网建设又是重中之重。在推进过程中，主要措施是一要加强政策支持和资金投入，二要创新工作思路，明确项目责任主体，加大推进力度。

4、进一步推进我区环境优美乡镇的创建工作，确保南桥镇明年能顺利通过验收，庄行镇力争明年也能通过验收。

5、进一步推进我区生态村的创建工作，庄行镇的新华中心村及青村镇的北唐中心村争取明年都能通过验收。

6、继续抓好禁养区禽畜场的关闭、搬迁工作，完成控制养殖区和适度养殖区内禽畜场治理。

（二）、工作难点：

1．部分镇、开发区存在信息反馈不及时的问题，不能按时间、节点报进度，或不按要求上报数据信息等;此外环保联络员也缺乏相关培训，造成上下沟通困难。

2．管网投资瓶颈，市局对各区实行总量控制，生活污水的CODcr排放按区常驻人口来计算为削减51％，今后新企业污染排放量还要靠提高生活污水处理率来置换。随着东、西部污水处理厂建设工程的完成，相应配套的污水管网建设是否能及时跟上：污水总管以外的管网资金由各地方财政负责，能否保证资金落实；各集镇的居住区雨污分流工程并不完善，大量雨水进入污水处理厂会加重处理负担，而雨污分流工程也需要资金的支持。筹措资金是关键。

3．明年南桥镇10.2平方公里的扬尘控制区建设，作为三年行动计划的第二年是关键年，扬尘控制建设涉及面广、量大，相关部门分散，对协调推进带来难度，如道路施工、运输、堆场、建筑工地施工，铺设管道等。

4．重点河道整治工作，今年只对彭公塘进行河道疏浚、保洁，其余二条未及行动，要真正改善水质，保证达标，工作难度还很大。

5、由于群众环境意识及区域环境质量要求的日益提高，有机肥生产工艺还比较简陋，我区内还未找到适宜地点建设有机肥中心，选址成为该项目推进的一大难题。

作者：系统管理员

来源: 奉贤区环境保护局