奉贤区第三轮环保三年行动计划2007年工作总结

及08年工作计划

2007年是第三轮环保三年行动计划实施的关键年。今年以来，在市推进委员会的统一部署和指导下，在区领导的高度重视和直接领导下，我区各相关职能部门、镇、开发区积极行动，狠抓落实，进一步加大协调推进力度，加快计划实施进程，使我区20项计划任务的实施成效较为显著。现就完成的情况作简要汇报：

一、第三轮环保三年行动计划2007年推进情况

（一）、市政府下达的9项工程性项目推进情况：

截至12月份，我区的9项工程性项目启动8项，其中基本完成的有6项，正在实施中的有2项，尚未启动的有1项。

（1）、已完成的项目：

1、奉贤东部污水处理厂配套管网完善工程。

奉贤东部污水处理厂配套主管网完善工程，计划主管网完成73.7公里，支管网完成98公里。现主管网已完成73.7公里，支管网实际完成111公里，现已完成该项任务。

2、奉贤西部污水处理厂建设工程。

奉贤西部污水处理厂建设工程一期工程量10万吨/日。现已基本建成，并于6月28日进行了试运行。至12月每天污水处理量在9万吨左右。

3、奉城经济园区污水收集管网

奉城经济园区污水收集管网工程计划投资1629.97万元，计划长度8507米。实际完成投资1138.8万元，实际建成长度8507米，完成率为100％。

4、上海青港（村）经济园区污水收集管网

上海青港（村）经济园区污水收集管网工程计划投资977.05万元，长度计划9361米。实际完成投资1668.9万元，建成长度9361米，完成率为100％。

5、上海海港综合经济开发区污水收集管网

上海海港综合经济开发区污水收集管网工程今年计划投资1216万元，长度计划5225米。实际完成投资1073.1万元，建成长度5225米，完成率为100％。

6、建设生态公益林3000亩。

第三轮环保三年行动计划建设生态林3000亩，现已完成2793亩，已完成全部计划的93％。

（2）继续推进的项目：

7、奉贤西部污水处理厂配套管网建设工程（包括海湾旅游区）。

西部区级管网计划铺设24.65公里，总投资1.98亿元，已铺设18.3公里，占总计划的74.39％。支管网建设已基本完成；海湾旅游区管网完成46％。

8、河道综合治理（沿塘河、航塘港、彭公塘）

沿塘河已完成疏浚保洁工作；航塘港已向南开通至星火中心河，并完成建造三座桥梁；彭公塘已完成疏浚保洁工作。

（3）正在协调的项目：

9、建设奉贤有机肥中心

现已进入选址阶段，区府协调会决定选在庄行镇现代农业园区内，目前还在进一步协调中。

（二）、市政府下达的11项管理型项目进展情况

11项管理型项目中，截至12月底，已完成的有6项，正在实施的有5项。

（1）已完成的项目：

1、南桥镇创建环境优美乡镇

已于10月12日通过由市推进办组织的优美乡镇创建工作验收，并已报国家环保局审定。

2、创建1～2个环保生态村

庄行镇新华中心村（庄行镇新苑八村）和青村镇北唐中心村（青村镇北唐新苑），于12月通过了验收。

3、南桥城区建成扬尘污染控制区（10平方公里）

已于11月23日通过了市推进办组织的扬尘控制区创建工作验收。

4、完成704.94平方公里烟尘控制区建设

原计划07年创建6个镇区和08年创建2个镇区，为配合创建区文明城区，现8个镇区都已完成烟尘控制区的创建工作。实现了全区区域内烟尘控制区建设全覆盖。

5、完善农村生活垃圾收集系统

我区的垃圾中转系统于今年4月28日与两家经营公司签定了委托协议书，5月9日开始试运行，目前二个中转站及青村码头运行情况良好，日平均垃圾处理量在400吨左右，能收纳6镇4区的生活垃圾。此外第三中转站（奉城站）也已基本完成建设。

我区2007年初还有13座生活垃圾填埋场，随着中转系统的投入使用，原有的填埋场也从13个减至位于东部的5个。

今年我区计划创建90个村容整洁村，在各镇的努力下，实际完成创建105个,于8月16日接受市级验收团的验收并全部顺利通过。

6、对不能稳定达标排放的区级环保重点监管企业实施限期治理

07年对8家不能稳定达标排放的区级环保重点监管企业实施限期治理，实施限期治理的8家企业都已向环境监测站提出申请监测，监测结果均达标，现已通过区环保局的验收。

（2）继续推进的项目：

7、庄行镇创建环境优美乡镇

已完成规划的制定，并通过相关专家的论证，目前已向市环保局预申报，同时按规划实施创建工程。

8、推进工业区内企业污水纳管

目前，我区保留工业区纳管率都已达到80％。非保留工业区大部分也已达到80％的纳管率。还有部分镇由于历史原因纳管仍有一定困难。下阶段我们将继续加大这些镇污水纳管的推进力度。

9、继续积极推进区级财政全额拨款的行政事业单位淘汰低于“国一”标准的在用车辆

已完成轿车发放绿色环保标志12854辆，货运卡车发放绿色环保标志2251辆。

10、积极推进区级现场执法能力及环境污染事故（包括辐射污染）应急监测能力建设

 组织了两次执法培训，制订了环境污染事故应急预案，市区两级财政投入了一定财力加强环境监察、监测能力建设，并在黄浦江倾废事件中得到了实战检验。

11、加强区级污染源监控和环境质量监测、建设与市环保管理部门联动的网络和信息系统

对饮用水水源、重点监管企业和不稳定排放企业加强了监测、监察力度。

二、主要推进的工作和成效

今年推进的工作重点主要集中在创建扬尘污染控制区、污水纳管及创建环境优美乡镇这几个方面。

（一）创建扬尘污染控制区

扬尘污染控制是三年行动计划中实施大气环境保护的重点内容，也是改善城区环境质量的重要举措。今年，我区首次开展南桥城区“扬尘污染控制区”的创建工作，为此，我区领导高度重视，周密安排，并形成了一系列具有特色的创建工作做法，使得我区南桥城区“扬尘污染控制区”的创建工作取得了明显效果。（1）、领导重视，强化责任。我区政府对开展扬尘污染控制区创建工作高度重视。区政府于4月12日召开“创建工作”动员大会后，又分别于7月31日、10月9日，召开了二次创建工作推进会。并与11家责任单位签订《创建工作责任书》，对各责任单位的创建区域和工作职责进行了详细分解，做到任务明确，责任落实。（2）建立机制，明确任务。我区建立了由区人民政府办公室、区建交委、南桥镇人民政府、区环保局、等10家单位组成的奉贤区创建南桥城区“扬尘污染控制区”联席会议制度，下设办公室。认真制订以项目分类、责任单位、责任人、创建要求、责任区域和职责为内容的《奉贤区创建南桥城区“扬尘污染控制区”相关单位职责履行一览表》，以完善运行机制，明确工作任务。（3）、上下联动，形成合力。参与创建工作的各责任单位，相应建立了工作班子，落实专人负责，建立了两级创建管理机制和信息网络。（4）、加强监管，注重实效。结合工作实际，建立督查小组，制订督查计划，以定期督查与日常巡查相结合的方式，对各责任单位和施工工地开展督查活动。（5）、建章立制，长效管理。我区推进办和南桥镇人民政府分别印发了《南桥城区扬尘污染控制长效管理办法》和《南桥城区扬尘污染控制长效管理工作制度》。使南桥城区扬尘污染控制工作的长效管理机制基本形成。

在区委区政府的高度重视下，在市局等有关职能部门专家的关心指导下，在创建工作联席会议成员单位的通力协作下，我区的扬尘污染控制区创建工作成绩显著。自今年3月份创建以来，各创建职能单位通力协作，相互配合，积极开展各项综合整治活动，共开具《责令整改通知书》187份；实施行政处罚169起；共处罚金额17.61万元。累计投入各类扬尘污染防治专项资金590万元。受理公众对各类扬尘污染的投诉、举报和来访共18起，办结率达100％。另据区环境监测站TSP、PM₁₀监测数据显示，2006年11月至2007年10月的降尘监测数据与2005年同期的降尘数据相比有明显下降，月份最高下降值为5.5％，年平均下降10.4％。11月23日，我区的南桥城区“扬尘污染控制区”创建工作顺利通过市专家组的验收，并取得了较好的成绩。

（二）、污水纳管工作

根据市府要求，我区保留工业区今年6月底污水纳管率达80％，非保留工业区今年底污水纳管率达80%，而根据我区的实际情况，要完成这一要求，时间非常紧迫，任务也非常艰巨。为此，我区领导高度重视，亲自挂帅，明确职责，落实措施，务必在年底完成纳管工作。区政府于年初就下发了《上海市奉贤区人民政府办公室转发区环保局<关于加快工业区工业企业污水纳管工作的意见>的通知》，要求各镇、开发区积极落实各项措施，尽早完善污水管网建设，督促企业进行污水纳管。为进一步推进此项工作，区协调推进委员会办公室又于8月30日下发了《关于加快工业区企业污水纳管工作的通知》，进一步明确了各有关部门的工作职责，并对各镇、开发区进一步提高了工作要求。在区府的指示下，由区水务局牵头，区环保局协助，我区组建了污水纳管信息收集办公室，专门收集各镇、开发区污水纳管的情况，并做到每日更新。区府还在各镇组织召开污水纳管现场会，对各镇、开发区企业污水纳管工作进行周密布置。同时，推进办又积极协调区、镇各职能部门，共同协作，各负其责，加快企业纳管速度，并配合各镇、开发区加强宣传、监督和指导，确保我区顺利完成这项指标。

通过我区上下共同努力，截至12月25日，我区的海港综合经济开发区、奉城经济园区、青村经济园区的纳管率都已达到80％。

（三）、创建环境优美乡镇

今年，我区在创建环境优美乡镇的该项管理型项目中重点推进了南桥镇创建环境优美乡镇。在创建过程中，我们加强组织领导、明确创建任务，完善考核机制、强化宣传教育、加大财政投入，形成了一批卓有成效的创建方法。一是领导重视。在创建过程中，党委、政府高度重视创建工作，成立了以镇长为组长、党委副书记和分管副镇长为副组长、有关职能部门负责人为成员的创建工作领导小组，创建工作组织有力、责任明确、有条不紊、扎实推进、卓有成效。二是规划先行。按照《小城镇环境规划编制导则（试行）》的要求编制了南桥镇环境保护和生态建设规划。该规划经镇人大批准后已付诸实施，为南桥镇可持续发展和生态环境建设发挥了较强的指导作用。三是积极落实。围绕“经济强镇、科教兴镇、文化育镇、环境亮镇”的发展思路，积极开展生态环境保护工作。（1）、按照“统一规划、分步实施”的方针，开展污水管网的建设，重点加强西渡地区和工业园区的污水纳管处理工作；（2）、加强镇村级河道综合治理，建立和健全专业保洁队伍；（3）、积极开展农业面源控制，推进秸杆还田、黄浦江水源涵养林和经济林建设；（4）、建立完善的生活垃圾收集处置系统，同步开展镇区和农村地区环境卫生专项整治。通过加大投入，加强管理，区域生态环境明显改善。四是宣传发动。结合创建的宣传工作计划，运用各种形式、通过多种渠道对干部群众进行环保法制、环保科普方面的宣传教育，奠定了创建工作的群众基础，提升了居民的环境保护意识。

目前，南桥镇已于10月12日通过了创建全国优美乡镇验收，现已报国家环保总局审定。庄行镇已完成规划的制定，已向市环保局预申报。

三、明年工作推进的重点和设想

（一）、重点河道整治工作。沿塘河、航塘港、彭公塘这三条河道是第三轮环保三年行动计划河道整治的考核点。要求沿河的废水截污纳管，河岸绿化，河道疏浚、保洁，并要求水质改善率达到20％以上。经过两年的整治，三条河道的水质都有所改观，但对照要求还有一定差距，尤其是彭公塘、沿塘河的高锰酸盐指数和总磷指数两年来无所改观，甚至有污染上升趋势，说明生活污水的纳管工作还需加大。为此，明年我们将进一步加强这方面的工作，如第一时间掌握每月的河道监测数据，对出现异常的监测数据汇同相关部门认真查找原因，及时采取措施，确保下月的监测数据正常。加快推进河道两旁的截污纳管及河岸绿化等工作，到2008年底完成三年行动计划的整治要求。

(二)、生活污水纳管工作。目前，我区由于市局对各区实行总量控制，生活污水的CODcr排放量要按区常驻人口来计算削减51％。同时，今后新企业的生产污水排放量还要靠提高生活污水处理率来置换。故明年要加强对各镇集中居住区的生活污水纳管进展情况的掌握。此外，目前老集镇居住区的雨污分流工程并不完善，大量雨水进入污水处理厂会加重处理负担，要进一步整合资源，协调部门，确定方案，逐步完善。

(三)、优美乡镇创建工作。继完成南桥镇创建优美乡镇的验收工作后，做好庄行镇创建优美乡镇的筹备工作。协助庄行镇准备好在环境保护方面的各种书面资料，并做好镇内河道水质、空气质量及排污企业的数据收集调查工作。确保庄行镇能顺利通过验收。

(四)、污水处理监督工作。为进一步掌握我区污水处理运转情况，我们将制定污水处理情况月报制度，以便及时了解东西部污水处理厂的运转状况，特别是污水处理量的进出口水质浓度，以及各项污染因子的变化。及时掌握区级管网、镇级管网的建设进度，对照节点计划敦促进度相对慢的镇、开发区抓紧建设。

四、预计明年第三轮环保三年行动计划完成情况

目前，我区9项工程性项目中未完成的项目有3项，即“奉贤西部污水处理厂配套管网建设工程”、“河道综合治理”及“建设奉贤有机肥中心”。除有机肥中心建设困难较大外，其余两项明年预计都可完成任务。11项管理性项目中未完成的项目有5项，预计明年都可完成。

奉贤区协调推进委员会办公室

2008年1月2日