奉贤区第二轮环保三年行动计划工作总结

 

在区委、区政府的正确领导和高度重视下、在市推进办的具体指导下，经过全区各镇、开发区和有关职能部门的紧密配合，齐心协力，努力工作和广大人民群众的共同关心参与，我区第二轮环保三年行动计划推进顺利，基本上完成了各项工作任务，达到了预期的目标。现将工作总结如下：

一、    基本概况

三年来全区实施第二轮环保三年行动计划总投资达19.8亿元（其中政府财政投入14.3亿元、社会投资5.58亿元）。在全区建立了“沟通协调、检查督促、跟踪评估和信息反馈”的工作机制，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。到目前为止，市府下达我区的17项工作任务已全面完成15项，基本完成1项，启动项目1项，通过三年的努力全区环境保护和环境建设取得了显著的经济和社会效益，达到了预期总体目标。全区主要河道基本消除黑臭，城镇污水集中处理率提高到30%以上，新增日处理能力2万多吨。全区地面水水质基本保持稳定，部分河道水质有明显改善，如重点河道新农河水质改善率达38%；空气环境质量达到或优于二级的天数占全年的95%以上；中心城区实现了生活垃圾简易分类收集处置，全区危险物实现全过程管理和无害化处置；完成创建上海园林城区目标；创建区绿化覆盖率达到41.45%，绿地率达到40.84%，人均公共绿地面积达到9.98平方米；加大了禽畜牧场关闭整治力度，禽畜污染负荷有所消减，农业生态系统得到初步改善。

二、任务完成情况

1、水环境治理

水环境治理方面主要抓了二项工作，一是污水处理工程及其管网建设，二是重点河道整治。

⑴完成南排污水处理工程及其管网建设。建成日处理3万吨的南排终端污水处理厂，投资18606万元建成管网收集系统，接纳服务面积达77.5平方公里。投资1000万元完成南桥污水处理厂达标改造工程。东部污水处理厂已进入启动。

⑵重点河道整治一是加大截污纳管力度。三年来基本完成西部6个保留工业区和4个其它工业区的截污纳管工作，管网覆盖面积42.37平方公里，应接纳废水量5.879万吨/日，已纳管废水量5.398万吨/日，纳管率91.81%；二是加大对重点水污染限期治理单位和面上水污染源头的监察力度。配合市局加大对上海化纤浆泊厂和上海华联制药有限公司的限期治理监督力度；三是疏浚引清冲污。三年来共疏浚河道土方达1000万立方，建设护坡工程35公里，组建678名河道保洁员队伍，加强河道长效管理，实施滨河绿化工程，仅重点河道竹港和浦南运河二侧就新增绿化面积19万平方米。三年的水环境治理使我区水环境污染趋势得到有效遏制，部分河道水质改善明显，主要河道基本上做到水清、面洁、岸绿。

2、大气环境治理

⑴完成奉浦综合工业区、海湾旅游区、洪庙、邬桥、平安、邵厂、星火、五四、燎原等社区基本无燃煤区创建，创建面积达到23.2平方公里。

⑵燃煤锅炉清洁能源替代，累计完成13台。

⑶建成1座环境空气质量自动监测站，2005年已投入正常运转使用。

⑷按照《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》规定，认真落实餐饮业油烟气整治工作。这项工作既是第二轮环保三年行动计划任务之一，又是一项长效管理项目。一是严格环评制度，控制新餐饮业项目无序发展，二是对老项目加强监督检查，对不符合《管理办法》规定，群众意见大的坚决予以停业整顿。三年来全区共新装和改造油烟器达345台次，有效缓解城镇餐饮业油烟扰民矛盾。

⑸全面贯彻《上海市扬尘污染防治条例》，各镇、开发区增设降尘监测点，全面控制扬尘污染。

⑹抓住西气东输的有利契机，我区基本完成了从人工煤气到天然气的转换。三年来全区建设天然气管网长度已达241.94千米，天然气用户达18396户（其中居民18305户），加上全区液化气用户，累计达235813户，全区气化率达99%，大大改善了我区大气环境质量作出了贡献。全区空气环境质量持续保持优良水平，降尘从2003年的8.2吨/平方公里·月下降到2005年的6.4吨/平方公里·月（年度均值比较），改善率为22.0%。

3、固体废物治理

⑴完善全区废旧物资交投网络，建成22个废旧物资交投站，累计建设生活垃圾小型压缩站9座，三年新增生活垃圾密闭运输车28辆，机扫车3辆，冲洗车3辆。基本完成了城镇生活垃圾分类收集，密闭运输和无害化处置任务。南桥新城机扫率和冲洗率达到80%，中心镇达到40%。

⑵撤除全区村级、镇级生活垃圾临时堆点的撤除105处，并已推平覆土。

4、农业污染治理

2004年区政府成立禽畜牧场专项整治办公室，加强对禽畜牧场的整治力度，完成控制区和适度养殖区内124户牧场治理（其中57户关、停、转移，治理67户），目前治理牧场基本做到干粪有固定堆场，集中装运至肥料中心或农田，湿粪、冲洗水排入沉淀池进入氧化塘，做到不直排河道。

⑴建成了上海汇仁钱桥复合肥制造中心，年产1万吨，带动了周边7个奶牛场畜禽粪便的治理。

⑵黄浦江上游禁养区内15户畜禽牧场关闭，退养，经过区镇二级政府的努力。目前已关闭、退养14户，尚有庄行华欣牧场关闭搬迁工作区镇二级政府正在协调中。

5、绿化建设

⑴以创建国家园林城市为契机、大力加强全区绿化建设。已经完成建设大型片林880公顷，沿海防护林72.9公顷，经济林1058公顷，基本建成黄浦江水源涵养林。近几年我区抓住林业建设大发展机遇，充分调动社会力量，特别是一些有财力，对林业生产有兴趣的民营企业参与林业建设。近三年来，我区有多家民营企业参与林业建设。如申隆石油有限公司建设的申隆生态园，欧美亚置业有限公司建设的欧美亚生态林。为把我区建成集生态旅游休闲为一体的园区做出了贡献。

⑵结合我区创建园林城区工作，积极推进我区绿化建设和管理工作。三年来共完成投资额5亿元，完成建设项目87个。新建各类绿地面积480公顷，其中公共绿地89.8公顷，绿化总量和绿化水平有了大幅度提高，城镇面貌发生了深刻变化，初步形成了以城区外围生态绿化为基础，以路网水系绿化为骨架，公园、广场、居住区、单位绿化为重点，“点、线、面”相结合的城乡一体的绿化体系。绿化三大指标已达到上海市园林城区标准。

三、做法和体会

1．领导重视是顺利推进第二轮环保三年行动计划的关键所在。

区委、区政府高度重视环保“三年行动计划”的实施，强化组织领导。2003年7月区政府成立了奉贤区环境保护和环境建设协调推进委员会，沈慧琪区长担任协调推进委员会主任，三位副区长担任副主任，区有关职能部门和各镇政府，开发区管委会组成成员单位。三年来协调推进委员会每年都要召开2~3次推进大会，贯彻市政府推进会议精神，结合本区实际，有重点有针对性地提出推进工作的具体措施和要求，强调环境保护工作要围绕全面完成环保“三年行动计划”总体目标，不断提升我区环境质量。以联席会议和联络员会议的形式，协调各方完成各项目标任务，形成良好的环境综合管理运行机制。区人大，区政协每年组织人大代表，政协委员对环保“三年行动计划”的具体落实情况进行专题视察并实施监督。区府领导的高度重视和榜样作用，带动了全区镇级领导，镇级层面领导环保意识得到提高，在抓地区经济社会发展的同时，十分重视抓环境保护工作，成立机构、配备人员，加大环境基础实施建设。环评意识增强，三年来基本完成了各镇和开发区规划、区域环评工作，为全区搞好环保工作奠定了基础。由于各级领导重视，我区第二轮环保“三年行动计划”推进比较顺利。

2．健全制度是有效推进第二轮环保三年行动计划的重要保证。

为了确保环保“三年行动计划”全面完成，我区将环保“三年行动计划”各项工作任务融入到各职能部门的日常工作中，各职能部门根据具体任务分解、结合本部的工作特点，制订工作计划。各职能部门充分发挥各自职能优势，通过条块结合，以块为主的形式，建立了综合环境管理体制，并通过建立三个方面的机制，为全力推进和实施为第二轮环保“三年行动计划”打下基础。

一是建立目标责任机制。专门建立了环保“三年行动计划”联席会议和联络员会议制度，通过责任制落实，形成了有序高效的责任网，做到各司其职、各负其责。区政府每年初将年度工作任务，目标分解到各相关职能部门，并列入部门年度工作目标，实施行政效能监察，落实一把手为第一责任人。同时要求排出工作任务推进时间节点，拿出实施方案，定期召开联席会议，向分管领导汇报进展情况，使各项工作落到实处。从而使环保“三年行动计划”有人抓、事情有人管、工作有人干，较好地发挥了职能部门的作用。

二是完善多层次协调机制。由于第二轮环保“三年行动计划”需要协调的问题比较多。为提高协调的效率，形成合力并与市推进办工作机制相配套，成立了区环保“三年行动计划”推进协调办公室，推进办设在区环保局。区环保局作为环保“三年行动计划”主要带头部门，重点做好计划的编制推进，信息反馈和协调服务工作。每年初，由推进办编制年度项目计划，认真做好任务的分解落实，并加强信息沟通与交流，不定期组织召开各部门联络员会议。对推进中存在的问题深入开展政策调研，及时向区领导汇报进展情况，提出对策和建议。坚持以环境保护联席会议的形式加强与各职能部门和各镇、开发区的联系。由区长主持召开环保“三年行动计划”推进会议。平时区环保部门主动积极与市推进办加强沟通，争取市各职能部门的支持和指导，并认真按时作好日报、季报、年报等工作。

三是实施考核评估机制。为强化责任制，加大推进力度，制定了对各镇、开发区环保工作考核实施细则，作为区委、区政府对各镇、开发区领导班子考核内容之一。区推进办每年年末对区级责任部门进行考核评估。区联席会议动态了解和解决计划实施过程中的重大问题，确保项目逐个有序推进。通过加强对环保“三年行动计划”目标完成后评估，以数据来检验政府决策是否科学，制定的目标是否合理，还存在哪些差距和问题。

3、加强宣传是激发人人参与环保三年行动计划的重要手段。

环境保护工作需要市民的共同参与。只有加大宣传力度，用环境保护法律、法规来约束人们的行为规范，才能不断提高公众环保意识，只有改变人们的不良习惯，才能从源头上防止污染，形成人人保护环境的良好社会氛围。在加大第二轮环保“三年行动计划”宣传力度上我们利用各种途径进行环保宣传，抓住“六.五”世界环境日契机，组织环保志愿者上街设摊宣传咨询，通过《奉贤报》、奉贤电视台等媒体宣传环保“三年行动计划”；组织人员深入各镇、开发区召开座谈会，广泛宣传“三年行动计划”；将《奉贤环保》简报发放全区村民委员会和居委会；编辑和发放了《奉贤区环保工作指南》等；在噪声显示屏上制作公益广告，宣传环保理念，举办公益宣传活动，吸引更多单位共同参与环保宣传，形成了更多的环保宣传窗口，人人参与环境保护，支持关心环保工作的氛围逐步形成。

4、抓住重点是推进第二轮环保三年行动计划的有效措施。

环境保护和建设是事关老百姓切身利益的社会公益性事业，政府是推进这项工作的主力，是贯彻服务政府的具体体现。当前水环境污染仍然是我区环境保护工作的重点和难点，是影响我区环境质量的瓶颈，也是当前环保信访的热点，是为民排忧解难的重点。为此我们在区政府的正确领导和区人大的关心监督下，在推进第二轮环保“三年行动计划”中紧紧抓住水环境治理这个重点，协调政府各职能部门和社会各方力量，确保各项目标任务的推进。水环境整治的主要措施是：一是综合整治新农河、浦南运河、竹港、贝港等重点河道，截污疏浚、引清排污、组织河道保洁队伍，加强河道长效管理；二是整治关闭禽畜牧场，控制禽畜养殖业污染，加快水源涵养林建设；三是加快污水处理厂及其管网建设；四是加大工业废水治理力度，加大工业区内企业截污纳管，加强对重点限期治理单位监察，督促市重点限期治理单位按时间、节点完成限期治理任务。加大对面上水污染源头的监察力度，每季度组织突击抽查，不定期组织专项执法检查，推进水环境整治，使我区主要河道水质污染趋势得到一定控制，部分河道水质有明显改善。关闭、退养部分禽畜牧场又是我们推进工作的重点和难点，既要完成预定的目标，又要解决广大农户的切身利益。为此，区农委等部门在关闭、退养禽畜牧场工作中，不仅仅考虑完成任务，还千方百计为农户着想，协调联系关闭、退养、搬迁的后续出路。对每个场认真评估、反复认证，贯彻以人为本指导思想，公平、公开、公正处理好牧场关闭、退养的具体政策，化解一系列矛盾，让业主满意、群众高兴。

5、依法行政是确保完成第二轮环保三年行动计划的有效抓手。

加大依法治污的监察力度，提高依法行政水平，巩固已经取得的环境效益。区环保部门充分发挥其执法监测的职能，针对环保“三年行动计划”实施过程中突出的矛盾和热点、难点问题，加强执法监察，开展专项检查和整治活动。每年联合有关部门开展餐饮业综合整治绿色护考、“整治违法排污企业，保障群众健康”等专项执法行动，增加现场执法人员力量，加大现场监督检查频率，及时发现问题督促解决；对违反环保法律法规的行为进行严肃查处，打击了一些环境违法企业。针对环境信访逐年上升，充分发挥信访大协调机制，落实信访责任制，加强110值班制度建设，不断提高信访处理质量。做好排污收费工作，提高二氧化硫征收标准，扩征氮氧化物收费、禽畜养殖污染收费，以经济杠杆来促进环保治理和环保管理，为推进环保三年行动计划实施起到积极作用，三年来共出动监察人员5002人次，监察各类企事业单位7476户次，共处理违法案件153件，经济处罚248.5万元。

第二轮环保三年行动计划取得了一定的成效，但要实现本区环境质量的根本改善，还有不少问题有待解决。随着经济的高速发展，对本区的环境保护压力越来越大，环境保护和环境建设工作依然任重而道远。明年开始，我们将要实施第三轮环保三年行动计划，我们将通过新一轮的实施，进一步加快完善环境基础设施，严格控制污染排放总量，着力推进体制、机制创新，进一步改善环境质量，促进本区经济、社会、环境的协调发展。