第二轮环保三年行动计划

2004年工作总结和2005年工作计划

 

环保三年行动计划是贯彻加快城市发展，突出重点抓主要矛盾，集中力量打歼灭战而创建的新的环保工作模式，也是政府的实事工程。在区委区政府的高度重视和正确领导下，在市环保局的具体指导下，在区人大、区政协的关心支持下，以及社会各界方方面面的积极配合、鼎力相助下，我区第二轮环保三年行动计划2004年工作进展顺利，取得了较好的成绩。现将具体情况汇报如下：

一、推进机制不断得到加强和完善

1、领导重视，加强指导，推进有保证。

区委、区政府领导的重视和支持是顺利推进环保三年行动计划的重要保证。今年来，区环境保护和建设协调推进委员会先后二次召开扩大会议。在3月4日召开的扩大会议上协调推进委员会主任、区长沈慧琪强调，要深刻领会科学发展观的内涵，树立正确的科学发展观，全面推进新一轮环保三年行动计划的实施，促进我区全面、协调、可持续发展。他指出一要统一思想、提高自觉性；二要进一步明确目标，落实责任制；三要进一步强化考核机制。在6月24日召开的扩大会议上，再一次强调，环保是我区发展的永恒主题，也是永恒的难题。我们必须牢固树立和认真贯彻科学发展观和正确政绩观。要从“三个代表”的高度来认识搞好环境保护的重要性和必要性，要求各镇、开发区和有关责任单位切实提高认识，明确目标任务，行政一把手要做名副其实的第一责任人，要切实落实专门机构和具体工作人员，按时间节点要求反馈信息，各部门之间要加强沟通协调，相互配合支持。

4月16日全区召开了人口、资源、环境工作会议。张立平书记在会上讲到，要全党重视，认清形势，在保持经济高速发展的同时，我们要高度重视环境保护工作；要全党动手，加大工作力度，环境整治重点要治水；要以块为主，落实责任，完善考核。

7月29日，市环保局局长徐祖信带领市局各部门负责人一行15人到我区调研环境保护工作。在听取了区规划局、水务局、建委和环保局专题汇报后，徐局长充分肯定了奉贤近年来环境保护和环境建设所取得的成绩，并对如何进一步做好环境保护工作提出了要求：一要继续以第二轮环保“三年行动计划”为抓手，在奉贤下一步的发展中，项目审批一定要严格把关，环境保护工作做到不欠新账；二要在有限的财力下，一定要逐步还清环保老账，同时要利用社会资源。围绕保留下来的园区为原形，抓紧建设污水处理设施；三要切实加强环境监管力度，严厉打击非法排污行为。

今年来，区人大、区政协有关领导也多次到环保局调研、视察，听取汇报，提出要求，给予指导。领导的重视和支持，有力推进了环保三年行动计划的顺利实施。

2、完善机制，有序推进，制度有保证。

1）建立基层网络组织机制。在区级有关职能部门建立网络组织基础上，今年我们重点强调各镇开发区建立网络组织，推进办及时转发了奉城镇、上海综合工业开发区的成功做法，全区各镇、开发区都纷纷行动，基本都建立了镇级环保三年行动计划领导小组，落实了具体工作部门。4个镇、4个开发区建立了领导小组，共有8名主要领导担任了领导小组组长，39名党政副职担任副组长，每镇落实了1名推进信息联络员。

2）进一步落实责任机制。各镇、开发区将区推进办下达的任务都层层落实到责任部门，明确分管领导和具体责任人。各镇将整个推进任务分为水环境治理、大气环境治理、固废处置利用、农业生态环境治理、绿化建设、环境管理等6大类，并分解成24~32条具体项目，落实了责任制，明确了完成的时间节点。

3）完善考核奖励机制。经过充分调研，本着客观、公正的原则，制订了对各镇、开发区环保工作考核实施细则，作为区委区政府对各镇开发区领导班子考核内容之一。考核内容主要有5项，一是完成小城镇区域环评和工业园区环评，确保建设项目环保审批率；二是违法排污企业查处率、禽畜牧场关闭治理率；三是污水处理率，包括污水管网建设和小型污水处理设施建设；四是大气降尘和地面水水质现状；五是环保特色工作、创新成果。分别由局有关科室和环境监测站、监察支队，根据常规和突击抽查结果、监测数据进行综合评分，年终给予考核打分。对区级责任部门11月底推进办组织力量考核，听取汇报、查看资料、实地察看现场。

4）建立信息反馈机制。定期召开联络员会议，完善定期月报制度，保持上下沟通，及时掌握推进进度，了解存在的困难和问题，为领导决策提供依据。今年来共召开联络员会议4次，上报市推进办材料13份，编制印发《环保三年行动简报》3期，专报3期，《奉贤环保》信息10期。

3、认真调研，编制规划，发展有保证。

为了提高全区环保管理水平，进一步增强规划意识，用规划来统筹全区环境建设。我们广泛进行调研，摸清我区环保现状，探讨全区经济发展和环境保护相协调的最佳方案，会同同济大学共同编制奉贤区环境保护规划。整个规划应用可持续发展的原理和生态型城区的战略思想为指导，不仅为奉贤新区的环境保护和生态建设提供近期、中期和长期目标和行动计划，同时也对增强奉贤新区的综合实力，推动环保产业的发展具有重要的战略意义。整个规划与环保三年行动计划紧密结合，坚持污染防治和生态建设并重，在区环保规划的带动下，全区区域规划和镇域规划环评工作也逐步有序开展。日前奉城中心镇、庄行镇、现代农业园区、化工分区、上海综合工业开发区等单位基本完成了规划环评工作，为全面推进全区环境保护工作奠定了基础。

4、加强协调，发挥效能，组织有保证。

区环保局作为环保三年行动计划的牵头单位，认真履行职责，及时主动与有关责任单位和镇、开发区沟通，同时加强与市推进办联系，及时协调解决推进中难点、热点问题。配合环保三年行动计划的实施，联合有关部门开展了餐饮业油烟污染、夜间施工噪声、扬尘控制、水产养殖污染矛盾、河道黑臭等专项整治和协调工作。针对环保信访逐年上升趋势，我们一方面充分发挥信访大协调机制，同时落实信访责任制，加强110值班制度建设，不断提高信访处理质量，如在处理奉城塘外地区、金汇镇泰日地区、庄行镇等水产养殖矛盾中能坚持依法行政，认真调查，积极协调，使矛盾得到较好解决。加强排污收费工作，提高二氧化硫征收标准，扩征氮氧化物收费，预计全年能收排污费180万元，以经济杠杆来促进环保治理和环保管理，为推进环保三年行动计划起到积极作用。

二、目标任务完成的情况

在全区上下的共同努力下，整个三年行动计划2004年各项目标任务正在有条不紊的推进之中，取得了一定的成效。2004年全区环保总投资达54208万元。目前市下达的任务已完成和基本完成项目数占项目总数的47%。区下达的已完成和基本完成64%。环境质量逐步好转，根据市环保局最近对我区新农河水质监测，河道水质标识指数为4.103，名列郊区13条重点河道污染程度的末二位，比去年水质标识指数考核有了大幅度下降。降尘考核我区为7.5t/km²，为全市降尘污染程度的末4位。具体任务完成情况为：

1、水环境治理方面

完成河道疏浚290万立方米，占年计划72.5%（由于河道疏浚受季节影响，可望今冬明春完成全年计划任务400万立方米，完成景观河道建设12公里，占年计划60%，东部地区管网建设累计投资完成2900万元，西部地区管网建设累计投资完成7800万元，合计完成投资10700万元；投资20万元，完成了11条河道的卫生达标工作。组建了604名的河道保洁队伍，加强了河道长效管理，东西二个污水厂的规划方案论证根据市环保局和有关部门意见，对排水规划区政府正在进一步论证。

为了加强水环境治理，今年我们还加强对水产养殖的管理。近年来我区水产养殖发展较快，由于我区地表水处于Ⅳ-Ⅴ类，而渔业用水应使用Ⅲ类水，只有少数几个指标可以放宽至Ⅳ类水标准，加上水产养殖本身也加剧了水质污染，由此而引发的水产养殖污染矛盾不断增多。为此，我们加强调研，拟定措施，引起全社会重视，撰写了“关于水质污染影响水产养殖业发展之矛盾产生的原因及其化解”、“关于当前我区若干河道水质现状”等调查报告。针对水产养殖矛盾处理难度大，发挥环保信访大协调机制，督促农业渔政部门严格控制养殖证发放，抓好健康养殖的标准化建设，加强养殖户的法制意识培训，组织有关部门调查研究，制定“梯度养殖、适度转移、合理布局”为原则的水产养殖计划。

完成了二个工业园区生活污水集中处理设施建设。南桥污水厂技术改造已完成方案论证等立项审批，于11月份正式动工，预计投资967万元。

2、大气环境治理方面

完成邬桥、平安、邵厂、星火、五四、燎原6个社区创建基本无燃煤区，创建面积近5平方公里，12月份经市局验收通过，超额完成了炉窑清洁能源替代任务，全年完成6台炉窑的清洁能源替代。环境空气质量自动监测站建设已于11月底正式进入安装设备阶段，投资达100万元。完成了南桥镇人民路一条街餐饮业油污整治工作。全年新安装油烟净化器20余台。

组织力量对全区堆场进行调研，各镇新增降尘点监测，扬尘控制全面展开。

抓住西气东输的有利契机，我区基本完成了从人工煤气到天燃气转换，天燃气管网总长度已达139.814公里。全区天燃气用户数为居民7645户，单位49户，主要分布在南桥新城地区。包括目前使用液化气户155994户，全区气化率达到81.4%，为改善我区大气环境质量作出了贡献。

3、固废处置和利用方面

完成了22个废旧物交投站的建设。2座生活垃圾小型压缩站基本完成，今年来撤除全区生活垃圾临时堆放点60处。

投资86万元购置的两辆道路高压冲洗车全部到位，投资88万元购置了两辆小型机扫车和一辆大型机扫车，确保了南桥新城一级道路清扫率80%，冲洗率达20%，一次性塑料饭盒回收率已达到75%。

4、声环境治理方面

扩大南桥禁鸣区，已完成标志牌的设置和区域划定，多次组织专项整治夜间施工噪声和餐饮、娱乐业噪声污染。

5、农业生态环境治理

区成立了禽畜牧场专项整治办公室，完成黄浦江上游地区10个场的退养、关闭，累计已完成13户，剩余2户，准备明年关闭退养，全区在面上向畜禽养殖户发放告知书2371份，签订承诺书72份，签订协议书682份，整改牧场（户）16家，关闭场（户）202家，转移场（户）2家，搬迁场（户）6家，拆除棚舍面积169439.84平方米，有效遏止了畜禽牧场的无序发展。

钱桥有机肥中心建设至年底基本完成土建工作，带动周边11个场，设备调试正式投入运行（其中3个场已关闭、搬迁、实际带动治理8个场）。

农业面源污染控制基地基本完成1200亩，全区辐射面积达3万多亩，桔杆还田完成12.12万亩，综合利用率达82.44%。

6、绿化建设方面

至9月底，累计新增绿地82.67公顷，总投资达1.1亿余元。

完成造林面积12089亩（其中生态防护林5064亩，经济林4792亩，苗木林2233亩）。

7、环境管理方面

已完成3个工业园区的环境影响评价，2个镇的规划环评工作。

对市推进办第二季度下达的我区整改的项目，迅速落实整改措施，大部分取得了实质性进展。对区内22个污水直排河道的房产项目进行整改，其中6家已完成纳管，10家已完成主管道铺设工作，尚有6家未启动。完成撤除生活垃圾堆点60个，其中40个已完成消毒处置复土，20个正在复土。加大对服务业无组织污水排放的整治力度，已取缔无证露天排档180个，无证洗车摊21个。

三、存在的困难和问题

在取得一定成绩的同时，我们清醒地认识到要完成计划目标任务还有一定的差距，这里既有主观原因，又有客观原因，主要存在问题是：

1、责任制落实没有真正到位

各责任部门和镇、开发区都将任务分解落实到有关部门和有关责任人，但根据我们了解，部分单位的责任制仅停留在纸上，根本没有真正落实到位，以至部分单位部分项目落实成为空白。

2、信息反馈不及时

部分镇、开发区不能及时将信息上报区推进办，不能按时间、节点报进度。要求各镇、开发区明确具体联络员，但至今有些镇、开发区仍无固定的联络员，处于被动应付状况，造成上下沟通困难。

3、综合执法力度不够

许多项目多头管理，单打一执法不能形成合力。比如，餐饮业整治仅南桥地区就有600多家，而其中300多家无工商执照，许多餐饮业店和居民住宅混在一起，楼上住人，楼下开饭店，矛盾突出，信访不断，难以解决。又如各种车辆，快速增长，道路建设根不上车辆的发展，尤其南桥地区更为突出，大量尾气、交通噪声困扰着市民，群众信访不断，确实感到如何处理有一定的难度。

4、规划调整带来许多不确定因素

比如水环境治理上污水处理厂建设集中和分散问题有待进一步论证，对完成目标任务有一定难度，比如东部地区污水厂由于没有定位建设，所以东部地区管网建设存在等待统一排水规划的观望思想，再加上资金缺乏，镇级积极性不高，进展不快。

5、宏观调控因素，影响部分项目进度

尤其突出的是绿化和林地建设，保护粮食生产，土地指标紧张，土地流转费用大幅度上升，动拆迁矛盾难以处理等，对林地建设影响较大。

6、资金缺乏，制约环保基础设施建设

由于历史原因，许多环保老账近期内难以还清，而在发展过程中又出现了许多新情况与新问题，如地面水污染，新老污染不断叠加，造成地面水质不断下降。资金缺乏，环保投入跟不上社会经济的发展，部分计划目标任务资金缺口较大（如污水处理厂及管网、景观河道建设、林地建设、生活垃圾处理厂，危险物品收集中心等），给环保三年行动计划推进带来一定的难度。

四、2005年推进重点和措施

推进重点：

1、继续抓好黄浦江上游禁养区禽畜场的关闭、搬迁工作，完成控制养殖区和适度养殖区内禽畜场治理；

2、协调、督促东部生活污水处理厂及其管网建设的早日启动；

3、力促奉贤区生活垃圾综合处置场建设工程上马，以求尽早完成市府下达的“新城、中心镇、一般镇生活垃圾实行分类收集、密闭运输和无害化处置”、“撤除所有区级、镇级、村级生活垃圾临时堆点”的任务；

4、争取工业固废和危废集中回收站完成建设。

工作措施：

1、加大宣传力度，进一步增强全区干部群众的环保意识

充分运用各种媒体宣传“环保三年行动计划”的重大意义和目标任务，形成一种“全党动员、全民参与、全区行动”，为环保“三年行动计划”推进出智慧、出力量的良好氛围。尤其要加强对各镇、开发区和有关部门领导的宣传，提高各级领导的环保意识。加强对《环保三年行动简报》、专报、《奉贤环保》信息的编制和并尽量扩大宣传面。

2、加大督查力度，完善考核责任制

为确保全区环保三年行动计划按时间节点，按质按量顺利完成，必须加大督查力度。定期召开推进协调会议，通报进展情况，深入基层加大检查力度，尤其检查责任落实情况，要使各职能部门和各镇、开发区行政一把手真正成为第一责任人，担负起第一责任人的职责。进一步巩固和完善各项行之有效的推进机制，尤其是探索激励机制，完善考核奖励制度，调动各部门、各地区的积极性、创造性。制订对各责任部门和镇、开发区环保工作考核实施细则。

3、进一步落实环保工作措施

第一、严把审批关，从源头上制止重污染企业进入奉贤，尽量减少新的污染产生。第二、加强调研，探讨全区经济发展和环境保护相协调的最佳方案，应用可持续发展的原理和生态型城区的战略思想为指导，做好奉贤区环境保护专业规划，为奉贤新区的环境保护和生态建设提供近期、中期和长期目标和行动计划。第三、健全区、镇二级网络机制，发挥全区环保三年行动计划推进网络的作用，做好信息沟通反馈。区推进办要主动积极与市推进办加强联系，及时沟通，搞好协调。第四、区、镇二级财政要增加投入，同时积极探索投融资机制，吸纳社会力量，社会资金参与建设，探索用市场化运作机制来筹集资金，增加投入，推进目标任务的完成。

作者：系统管理员

来源: 奉贤区环境保护局