一、  “十三五”环境保护工作回顾

“十三五”期间，奉贤区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实市委、市政府对生态环境保护的工作要求，坚持以国家生态园林城区创建为主线、以环保三年行动计划为抓手，认真落实中央和上海市环保督察整改，全力打响污染防治攻坚战和“水、气、土”三大战役。全面完成奉贤区生态环境局机构改革和职能调整，深入推进各项生态环境保护和建设工作，着力打造“水天一色”美丽贤城，生态文明建设初见成效，生态环境质量持续改善。

（一）   打好污染防治攻坚战，打造“水天一色”美丽奉贤

结合中央、上海市关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战等意见的相关文件，奉贤区结合自身特色，出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设“水天一色”美丽奉贤的实施意见》，通过开展“水天一色”工程和立功竞赛活动深入推进污染防治攻坚战，设立了“蓝天”保卫战、“碧水”攻坚战、“净土”持久战、“清废”行动、“增绿”行动和“美丽”行动6个专项工作组，滚动实施第六、七轮环保三年行动计划，有力推进大气、水、土壤三大污染防治行动计划，以“比学赶超”立功竞赛的工作状态，全面完成各项工作任务。

蓝天保卫战：一是深化产业结构调整。实行负面企业目录化管理，累计完成调出地块（企业）数量1300多个，涉及土地面积2万多亩。二是推进企业清洁生产。推进216家企业自愿型清洁生产。三是推进产业领域整治。完成465台中小燃油燃气锅炉提标改造，启动完成326家VOCs治理和6家企业堆场扬尘治理。

碧水攻坚战：一是提升河长制管理体系。依托微信公众举报平台、河道信息库、巡河APP、河道水质动态检测等创新手段，促进河道治理从集中治理转向长效化、精细化治理。二是推进雨污混接改造和污水管网建设，累计完成1409个混接点改造；新建成镇级污水管网17.049公里。三是深化河道治理。采用控源截污、沟通水系、生态修复等措施，持续强化中小河道综合整治和生态修复，累计治理河道3027条，全面推进劣V类河道整治。

净土持久战：一是全面实施《奉贤区土壤污染防治行动计划实施方案》，配合开展土壤详查，完成480家重点行业企业基础信息收集，并对其中42家企业进行采样分析，农用地详查全面完成；完成星火地区和化工分区两个重点工业园区周边监测；二是分别加强建设用地和农用地监管。推进建设用地全生命周期土壤环境管理，累计完成255个地块调查报告备案；积极推进农用地分类管理，制定了优先保护类、安全利用类、严格管控类实施方案；历年来866公顷减量化地块全部完成检测。三是落实企业防治责任。2018年起动态更新土壤重点监管企业名单，每年组织培训宣传，积极开展专项执法检查，督促企业开展自行监测、隐患排查、拆除污染设施备案等工作。

完成金山地区环境综合整治：。2015-2020年推进两轮金山地区环境综合整治项目共461项，涉及产业结构调整179项，产业升级和深化治理171项，能力建设45项，环保基础设施21项，绿化和防护林建设20项等十大类项目，到2020年，整治项目全面完成，区域环境质量显著改善，大气VOCs等特征因子明显降低，全部站点的VOCs浓度均低于100微克/立方米的整治目标值。

（二）   环境基础设施稳步发展，污染治理能力稳步提升

污水污泥处置能力全面提升。按照“水泥气同治、厂站网同步”推进污水污泥基础设施建设，完成东、西部污水厂2座城镇污水厂提标改造和扩建工程，全区污水处置能力达32万吨/日；完成123.42公里污水管网与7座泵站建设，修复20.84公里南排污水总管及附属设施；建成150吨/日污泥干化厂（先期设备按100吨/日配置），完成60立方米/日通沟污泥处理站建设；基本实现全区规划保留或者近期保留农户9.13万户生活污水收集处理全覆盖。

生活垃圾处置设施实现全覆盖。建成日处理量1000吨的生活垃圾末端处置中心；建成以移动压缩站点为主体的干垃圾收运系统，涉及移动压缩站95处，涵盖移动压缩箱体159只；建立156个农村垃圾粉碎设备（一村一点）、11套湿垃圾末端处置设备（一镇一站）、1套餐厨垃圾处置设施（120吨/日）、1套湿垃圾碳化处置设施（60吨/日）的湿垃圾收处系统。

构筑建成“智慧环保”平台。完成“互联网+”环境监测与管理的“一个中心三个平台”建设，在线监控设备已安装并联网的有114家，其中废气企业91家140个排口、废水企业46家60个排口。环境质量监测方面接入空气站4个、地表水站8个、园区空气特征站6个、扬尘监测点220多个，均实现在线监测数据的实时传输。

（三）   持续坚持绿色发展思路，奋力打造奉贤生态名片

不断强化“三增三减三守”。坚持推进绿色发展方式，根据减排增绿、减人增智、减量增效，守住生态红线、守住建设用地总量、守住基本农田保护线等发展理念，推进产业结构调整、“五违四必”整治、土地减量化等专项。累计调整关停企业近千家，完成江海园区、青港园区、浦南机电园、工业综合开发区等重点区域整体转型，累计完成土地减量化2505亩，依法拆除违法建筑2302万平方米，232个村居成功创建为无违建先进村居，占村居总数的83%。

有效推进节能减排。完成楚华热电有限公司和星火热电厂停产关停，申能奉贤热电工程项目2017年底正式投产，引进了两台42万千瓦等级的燃气机组，增加了30多倍供能，更加有效的服务原供热用户。

持续构建绿色交通网络。推广新能源公交车和清洁能源汽车的使用，截止2020年完成新增或更新416辆纯电动公交车、76辆油电混合公交车；建成南奉公路（南桥汽车站-贤浦路）和贤浦路（南奉公路-南航港路）共计10千米公交专用道，建成运营南桥汽车站至轨交8号线沈杜公路站的奉浦快线（BRT）；建成公共自行车租赁平台，设立166个点位、4120个锁桩，发放自行车3400辆；投放“哈啰”单车19800辆；建成公共充电桩1923个、专用桩1639个。2020年，奉贤区公共交通的出行比例达到21%。

严格划定生态保护红线。我区划定的生态保护红线有海湾国家森林公园“海湾生物多样性维护红线”和海湾国家森林公园大陆岸线“海湾森林公园滨岸带生物多样性维护红线”，分别为11.45平方公里和0.28平方公里，合计11.73平方公里。大陆自然岸线奉贤海湾森林公园自然岸线4.9千米（与滨岸带红线重叠），奉贤华电灰坝自然岸线4.5千米，合计9.4千米。

优化提升区域生态环境面貌。完成田字绿廊竹港东侧G1501西段绿化打通工程建设，实现行走贯通；达令港公园已完成建设，约9.5公顷；“上海之鱼”系列公园绿地已建成青年艺术公园、雕塑艺术公园、泡泡公园等绿地59.75公顷。推进造林建设，“十三五”期间共累计新建各类林地3.16万亩，截至2020年底，全区林地总面积达19.47万亩。农村人居环境整治累计已完成98个村51208户农户的村庄改造，为全面打造和提升美丽乡村提供硬件保障。

加强养殖污染综合治理。贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，严格控制区域畜禽养殖数量，全区共停养拆除生猪养殖户750家，生猪减量477899头、能繁母猪减量25565头，提前将畜禽养殖规模控制在22万头标准猪（出栏）以下。保留规模化养殖场的标准化运行监管，确保规划保留畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽养殖废弃物资源化利用达到95%以上。

（四）   区域环境质量稳定改善，环境生态格局更加优化

2020年，奉贤环境空气质量指数（AQI）优良率为87.7%，较2015年上升17个百分点；PM_2.5平均浓度为30微克/立方米，比2015年（54微克/立方米）下降了24微克/立方米。18个清洁水国考、市考断面全部达到考核要求，其中国考金汇港-钱桥断面水质达到Ⅲ类水标准，其余17个市级考核断面达到III类水的有13个、IV类的有4个；常设地表水监测断面，整体水质比2015年显著改善，Ⅱ～Ⅲ类水质断面占76%，较2015年上升76%；Ⅳ～V类断面占24%，较2015年上升3%；无劣V类断面，较2015年下降79%。

2020年，全区绿化覆盖面积4858.76万平方米，森林面积16.53万亩，人均公共绿地面积19.33平方米（根据建成区常住人口52万人统计），城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.8%和16.03%。公众对生态环境保护满意度得分为79.68分，较2015年提高了11.91百分点。

（五）   环保督察整改落实到位，生态环境问题及时解决

“十三五”期间，奉贤区全面落实中央和上海环保督察问题整改，坚持“条条有整改、件件有着落”，及时制定整改方案，确保第一时间整改落实、举一反三同步推进，强化长效管理机制。2016年第一轮中央环保督察整改涉及我区的22项问题已全面完成，2019年第二轮中央环保督察整改涉及我区的12项问题和上海市环保督察指出的24项问题整改工作正有序推进中，重点涉及河道水质反复、企业VOCs治理、填埋垃圾点位的后续整治、环保信访矛盾突出区域等，推动了区内一批突出的生态环境问题得到解决。

二、 面临形势和问题分析

（一）   面临形势分析

“十四五”时期，是我国污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设迈向新征程的起步阶段，是上海市全面推进“五个中心”建设，实现创新之城、人文之城和生态之城的转段期，也是实现人口、资源、环境发展全面协调的重要阶段，是奉贤区实现“奉贤美、奉贤强”的战略目标，打造南上海“未来空间”和“水天一色”美丽奉贤的重要时期。

一是“实施生态文明”作为国家战略，高度与地位前所未有。全国生态环境保护大会正式确立“习近平生态文明思想”,党的“十九大”将“美丽”写入《党章》，生态文明写入宪法；在党的十九届五中全会、全国两会等一系列重要会议上党中央对碳达峰碳中和工作作出部署，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确定实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。为新时代推进生态文明建设和生态环境保护提供了强大的思想武器和根本保障，标志着我国生态环境保护事业进入全新的发展阶段。

二是生态环境保护工作新时代、新趋势。在“十三五”期间，随着污染防治攻坚战的实施，污染治理设施逐步完备，奉贤区生态环境保护格局基本形成，一批突出环境问题得到有效解决，全区生态环境质量持续改善，为推进“奉贤美、奉贤强”新高峰奠定了良好的环境基础。下一个五年，通过末端治理进一步改善环境的空间越来越小，边际成本越来越大，需要在各领域加强源头防控、推进绿色发展，重点抓好产业结构调整和绿色低碳转型发展，提升现代化的环境治理能力和体系建设，打好升级版的污染防治攻坚战。

三是自贸区临港新片区和服务长三角一体化战略的发展机遇对生态环境提出更高要求。奉贤区金汇港以东的区域纳入到了自贸区新片区，同有面向杭州湾、辐射长三角综合服务门户的区位优势，新形势下的自贸区新片区和长三角一体化的国家战略对奉贤区的生态文明建设和生态环境保护提出了新目标、新要求，力求污染治理、生态修复、宜居环境建设、环境风险预防方面取得发展和突破，积极做好基础支撑和服务保障工作。

（二）   主要问题分析

近年来，奉贤区生态环境保护和建设取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和短板。一是区域环境质量依然不稳定。大气方面：扬尘控制工作还有薄弱环节，臭氧超标成为影响空气质量主要问题，金山整治区域个别站点特征因子浓度仍不理想；水环境方面：全区河道水质不够稳定，个别断面时有恶化反弹现象，污水管网覆盖区域雨污混接现象依旧存在，部分已建成的农村生活污水处理设施长效管理不完善；土壤和地下水环境方面：整体的监测网络和防治体系尚未形成，企业土壤污染防治意识有待提高。二是生态环境与群众需求依然有差距。随着奉贤区城镇化的推进和人口数量的增长，生态环境资源出现相对不足的情况，群众对建设“水天一色”美丽奉贤的期待和要求越来越高，生态环境保护工作依然面临长期挑战。三是环境能力建设尚有短板。污水处置体系建设仍不完善，特别是汛期个别问题凸显；部分城镇化地区、老旧工业板块污水管网仍依旧存在盲区，且工业园区污水管网老化、破损现象也正在显现；农村地区生活污水设施未全面达标；一般工业固废的收运能力尚不健全。四是环保基层管理和长效机制依然不到位。个别问题点位存在整改不到位、产生新的环保问题、违法点位关停后不合规企业回潮。个别企业的环保管理意识缺乏主动性，环保管理缺乏系统性、连续性，环保治理不到位。

三、 指导思想和基本原则

（一）   指导思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”发展定位，相继打响“一网通办”“一网统管”“东方美谷”“未来空间”“水天一色”“改善民生”等品牌，坚持走生态优先、绿色发展之路，把绿色发展作为调整经济结构、转变发展方式的根本途径，筑牢生态绿色发展之基、夯实生态绿色发展之体、壮大生态绿色发展之力，实现更高能级、更高质量发展。建设最现代、最便利、最生态的综合性独立城市，打造节点之城、公园之城、美丽之城和世界演绎之都，使奉贤成为“两城理念”实践区、“未来之城”新样式，不断满足群众物质文化生活需要的人民城区。

（二）   基本原则

问题导向。立足民生问题和公众需求，解决群众身边的生态环境问题，完善环境基础建设，强化精细化管理，持续提升区域生态功能和群众生态环境获得感。

绿色发展。贯彻“绿水青山就是金山银山”生态理念，坚持生态优先，坚守生态红线，加快区域转型升级，鼓励和培育良好的绿色生产和绿色生活方式。

质量核心。加强长效管理措施，深化环境治理举措，持续稳步提升水、气等生态环境质量，逐步提高优质生态产品供给能力。

协同共治。优化“放管服”、“一网通办”、“一网统管”等系列措施，高度融合生态环境与经济社会发展，持续推进高水平保护高质量发展。

四、 规划目标和指标体系

（一）   总体目标

围绕“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”发展定位，以“奉贤美、奉贤强”的战略目标，打造南上海“未来空间”和“水天一色”美丽奉贤为总体目标，推进“无废城市”、“海绵城市”和“公园城市”建设。到2025年，环境治理能力更趋完善，区域环境质量稳定向好，生态服务功能逐步显现，资源承载空间得到有效提升，为奉贤早日建成“遇见未见”生态之城奠定良好的基础。

（二）   具体指标

环境质量：PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下、AQI优良率稳定在80%以上，力争达到85%，实现常规大气污染物全面达标；国控市控断面水质优III类水体比例提升到60%，河湖水生态系统功能逐步恢复，土壤和地下水环境质量保持稳定。

环境治理：城镇污水处理率达到99%，农村生活污水处理全覆盖，污泥无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率45%，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到96%以上，继续加大绿色建筑和装配式建筑推广力度。

生态产品供给：建成区绿化覆盖率43.1%，森林覆盖率17%，人均公共绿地面积20.5平方米（按照全区非农人口统计），湿地保护率20%以上，水面率8.41%。

绿色发展：主要污染物减排完成上海市相关要求，持续推进单位生产总值（GDP）二氧化碳排放、能耗、耗水量持续下降，持续提升公共交通出行比例持续提升，主要农作物化肥和农药利用率达到42%以上，力争创建成为国家生态园林城区。

五、 “十四五”重点工作

（一）   坚持绿色低碳发展

1.  构筑生态宜居新城

持续推进海绵城市建设。加快上海之鱼和十字水系的水利工程建设，实施专项维修工程，推进泵闸系统优化，增强排涝防涝能力，注重在微空间和小尺度上增加水域面积，逐步形吸纳、净化、利用的水循环系统。

加快新城生态绿核建设。梳理连通新城内部水系，实施金汇港、浦南运河及生态清洁小流域治理建设共15公里，形成开放多元的蓝色网络。推进九棵树艺术公园、浦南运河、金汇港等绿道建设，区域内绿道总长度达到100公里，建设中央公园二期266公顷等，绘就“十字水街、田字绿廊”城市意象。

2.  推进开展低碳引领

落实执行市碳达峰方案。大力推进绿色发展，清洁低碳及碳达峰和碳减排工作，推进能源、工业、交通和建筑等领域形成专项行动，制定并实施奉贤区碳达峰行动方案，完善推进本区碳排放、碳达峰等管理相关工作。推进奉贤区低碳发展实践区、低碳社区、低碳工业园区、低碳示范机构等试点工作，逐步扩大低碳试点范围。持续推进近零排放项目试点，强化零碳建筑、零碳园区等示范引领作用。

3.  深化污染源头减排

全面提高能源利用效率。促进能源高效利用，提升重点领域能效水平。推动既有建筑节能改造，开展公共机构、楼宇饭店和市政基础设施等领域节能；积极开展装配式建筑，新建居住建筑推广精装修，建设绿色工地，加大建筑废弃物的资源化利用力度。协同推进非能源活动温室气体排放控制。强化工业过程温室气体排放控制，探索污水处理厂甲烷收集利用，控制秸秆还田中甲烷的排放。

4.  加快产业转型升级

推进绿色制造业格局。细化落实“三线一单”的分级分类管控要求，严守空间布局底线，维护主导生态功能。实现现有循环化园区的提质升级，引导创建一批“绿色示范工厂”。以清洁生产一级水平为标杆，引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，不断提升行业清洁生产整体水平。

引导传统产业转型升级。推进重点区域转型升级，按照发布的产业功能定位和整体调整转型方案，有序推进星火开发区的转型，确定开发区中长期目标定位及园区转型目标、实施途径。加快镇级产业园区转型升级，拓展产业发展空间；加快推进本区特色产业园区培育工作，促进特色产业集群集聚，实现高品质园区建设与高质量产业发展；加快定制高标准工业厂房，为打造新旧动能转换优质载体，促进区域经济高质量发展夯实硬件基础；加快淘汰“三高三低”企业。

建立分级产业环境管控体系。对于104地块，禁止新建建材、化工等行业高污染项目，严格控制石化化工等行业新增高耗能高排放项目，严格控制生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶黏剂的新、改、扩建项目；参照金山地区环境综合整治管理模式，在具备特征因子监控网络的园区推广实施以区域环境质量改善为考核目标的管理手段，倒逼重点区域加强污染源治理与监管。对于零星工业用地（部分195、198为主的地块），制定保留地块筛选环保要求，筛选确定保留工业地块；开展区域环评，符合正面清单标准的现状工业企业可进行“零增地”技术改造。对于其他现状工业地块，处于城市开发边界内的地块要逐步转型，处于城市开发边界外的地块，要逐步复垦，复垦土地应优先用于生态建设；在调整过程中要建立环境绩效评估体系，加强过渡期环境管理。

5.  打造绿色生态农业

推进畜禽养殖的绿色发展。到2025年，全面完成畜禽养殖场生态化治理，通过引进改造先进废弃物处理设施，畜禽粪污废弃物资源化综合利用率达到100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率、运行率均达到100%，规模养殖场病死畜禽无害化处理率达到100%。优化畜禽养殖业布局，研究种养结合田园综合体，持续推进美丽牧场创建。

促进水产养殖的绿色转型。推进尾水治理建设，推广水产养殖绿色生产方式，绿色生产方式比重达到70%以上，国家级水产健康养殖示范场达到15个；积极探索循环养殖生产模式，促进农业提质增效。

实施生态循环绿色农业发展。推广有机肥、测土配方施肥、强化病虫害统防统治和全程绿色防控，减少化肥和化学农药的使用；“十四五”期间化学农药使用量在完成农业部关于零增长的基础上，力争五年平均亩用药量比“十三五”减少10%。推进农业废弃物的综合利用，到2025年，粮油作物秸秆综合利用率稳定在98%以上，基本杜绝秸秆焚烧。加快绿色食品认证，积极开展绿色食品认证摸底调查和技术服务指导，到2025年，本区地产农产品的绿色食品认证率达到30%以上。大力推进高标准农田建设，积极支持新型农业经营主体建设高标准农田。

改善农村生态环境面貌。完善农村基础设施建设、提升农村生态环境。推进“无违建先进村居/街镇”的建设，完善规范农民建房保障体系，强化长效动态管理。到2025年，累计创建市级乡村振兴示范村10个，市级美丽乡村示范村20个，区级美丽乡村示范村50个以上，建设1个生态循环农业示范镇，打造10个左右生态循环农业示范基地。对标长三角生态绿色一体化发展示范区建设要求，推进建设生态商务区（带）、“多彩江海”田园综合体先行区、金汇镇粮食示范区、柘林镇南瓜产业化先行区。

6.  积极践行绿色生活

推行节约集约利用能源。加强全过程管理，降低资源能源消耗总量。深入推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能降碳，实施重点用能企业能效对标达标行动。所有新建建筑全部执行绿色建筑标准，其中大型公共建筑、国家机关办公建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设，推进低碳发展实践区、重点功能区域内新建公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的比例不低于70%。

推进节水型社会建设。实施最严格水资源管理制度，完善用水总量控制指标体系，强化水资源消耗总量和强度双控。到2025年，完成60家水平衡测试工作；完成60家节水型企业（单位）、2个节水型工业园区、60个城镇节水型载体（小区、机关、学校）创建工作；完成5家合同节水工作、10个大用户智能化在线监测点；全面推行非居民用水超定额累进加价制度。

推广绿色产品消费。根据国家相关规定，积极推行绿色产品政府采购制度，结合实施产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的应用。国有企业率先执行企业绿色采购指南，鼓励其他企业自主开展绿色采购。弘扬垃圾分类新时尚，积极发挥绿色消费引领作用，推广节能环保低碳产品。

倡导低碳绿色出行。提供更优质和更可靠的公共交通服务，吸引个体交通向公共交通转移。新增公交车全部采用新能源汽车，到2025年，全区使用新能源和清洁能源的环保型公交车比重达到80%。优化慢行交通出行系统，构筑全球城市品质的慢行出行环境。鼓励使用分时租赁等共享出行方式。

加强区域绿色创建。贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，分类推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色小区、绿色商场、绿色建筑等六大重点领域创建活动。鼓励建立绿色商场、节能超市、节水超市等绿色流通主体，完善销售网络，畅通绿色产品流通渠道。

（二）   持续改善环境质量

1．水环境保护

(1)           完善污水处理体系建设

推进污水和污泥处理处置设施建设。新建贝港（解放泵站～六墩泵站）污水干管2.92公里，完成沿线4座泵站改造；检测、修复和改造现有133公里排水管线。

推进农村生活污水老旧设施更新改造。对全区部分建设时间长、工艺落后的老旧设施开展提标改造工作，涉及农户约1.7万户，处理设施300余座。

(2)           提升雨水排水管网建设

完善雨水排水管网。全面梳理排查雨水管道，新建和翻新排雨水管网90公里，配套推进雨水排水系统达标建设。结合道路大中修和积水点改造等工程项目，推进13192座雨水口更新改造，强化雨水口垃圾拦截，提升过水能力。结合海绵城市建设，加强雨水源头减排和蓄滞，逐步实现提标和控污双重目标。

(3)           推进美丽河湖建设和监管

推进美丽河湖建设。以庄行镇、金海街道等地区为试点，开展生态清洁型小流域治理。实施南竹港、南沙港、泰青港等20千米骨干河道整治以及40千米村级中小河道整治。进一步改善河网结构，加强日常水资源调度管理，实现区域水系通、连、畅、活，提高水功能区达标率。

规范入河排污口监管。推进入河排污口排查整治工作，2025年，完成区内入河排污口的排查，根据入河排污口的现状和“取缔一批、合并一批、改造一批”的原则，制定实施排污口分类整治方案。按照入河排污口规范化建设要求，统一规范排污口设置，加强日常监测和监管。

(4)           加强面源污染防治

持续推进雨污混接改造。持续推进雨污水混接改造建设，提高污水收集效率，减少污染物入河，推进工业园区、住宅小区等污水管网覆盖区域雨污混接、老旧管网的改造。

推进农业面源污染治理。控制种植、养殖业面源污染，提高农田节水灌溉效率，推广高效低毒农药，减少农药、化肥用量，建设生态沟渠，降低入河污染负荷。结合新技术手段，逐步试点建立各类农业面源污染监测监管体系。

(5)           加强近岸海域污染防治

严格控制入海污染物排放。规范入海排污口和河流管控，建立“一口一册”管理档案，全面实现入海排污口的实时自动监测，确保入海排污口稳定达标排放。加大入海河流治理，削减氮、磷、重金属、持久性有机物等入海污染物等。

提升海洋环境风险防范能力。加强沿海环境风险较大的企业环境监管，强化应对突发性环境污染事件的应急处置能力；在海域附近码头配备必要的安全保障设施和环境应急物资。

2．大气环境保护

(1)           推进工业源VOCs污染防治

推进重点行业VOCs总量控制和源头替代。对新增VOCs排放项目落实总量指标来源，大力推进工业涂装、包装印刷、涂料、油墨、胶粘剂行业低挥发性原辅料产品的源头替代，鼓励采购使用低VOCs含量原辅材料的产品，从源头减少VOCs产生。实施新一轮VOCs排放综合治理。到2022年，完成338家重点行业企业挥发性有机污染物的治理工作。

加强无组织排放控制。重点对含VOCs物料（包括含VOCs原辅材料、含VOCs产品、含VOCs废料以及有机聚合物材料等）储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源实施管控，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减VOCs无组织排放。

深入实施精细化管控。健全化工行业VOCs监测监控体系，全面提升VOCs环保监管能力，将VOCs排放主要污染源纳入重点排污单位名录，主要排污口安装污染物排放自动监测设备。推广VOCs在线监测，建立原辅料台账及排放信息化管理体系。

(2)           加大移动源污染控制力度

加强机动车污染防治。优化交通运输结构和调整交通能源结构，打造绿色交通运输体系，持续推进公交、环卫、出租、通勤、邮政、城市物流等领域新增或更新车辆采用新能源和清洁能源汽车。加大高污染车辆和老旧车淘汰力度，完成国三柴油货车淘汰。严格实施机动车新车国六排放标准，严格落实国三柴油货车郊环限行措施。

加强非道路移动机械污染控制。实施非道路移动机械高排放禁止区执法监管，落实非道路移动机械申报登记和标志的长效管理机制，严格实施非道路移动机械低排放控制区要求，加快国二及以下老旧机械深度治理和淘汰更新，鼓励机械“油改电”。推进排放不达标工程机械、场（厂）内机械清洁化改造和淘汰。推进非道路移动机械柴油机尾气达标治理。

(3)           推进扬尘及其他面源治理

推进扬尘污染治理。加强扬尘在线监测执法，对于数据超标和安装不规范的行为加大惩处力度，确保在线监测符合管理要求。加强预湿和喷淋抑尘措施和施工现场封闭措施管理，严格约束线性工程的标段控制，确保文明施工措施落实到位。推进修缮现场封闭式作业，通过在线监控，加强对修缮工程的过程管控，督促落实各项环境保护措施。

推进社会源排放综合治理。到2022年前，完成储油库底部装油方式改造。完善加油站、储油库、油罐车油气回收长效管理机制。完成汽修行业优化提标改造，实现绿色汽修设施设备及工艺升级改造。推进餐饮服务场所高效油烟净化装置的安装，并加强设施运行监管。推广使用低VOCs含量生活日用品。

加强农业源排放污染控制。结合现有畜禽养殖场提升改造和新建畜禽养殖场规划设计，开展棚舍养殖、粪便堆肥、污水处理等重点环节的恶臭污染治理，同步减少大气氨排放。

3．土壤和地下水保护

(1)           加强农用地污染风险防控

强化污染源头预防。加强受污染农用地周边重点污染源风险评估和日常监管。完善农业生产档案管理制度，提升农业废弃物综合利用水平。健全农业投入品废弃物回收和处置体系，从源头上减少投入品对农用地土壤环境质量的影响。

深化农用地分类分级管理。梳理完善复垦土地的多部门协调机制，开展复垦农用地的土壤环境污染调查与分级安全利用评估工作，建立完善分类管理档案，实现土壤环境风险管控，保障复垦农用后的农产品质量安全和区域生态安全。落实受污染农用地安全利用方案，加强跟踪监测与效果评估。

(2)           提升建设用地土壤风险管控水平

加强建设用地风险管控制度体系建设。落实建设用地管理制度体系，强化规划编制、审批过程中的土地污染风险管控机制，实施严格用地准入管理。加强建设用地全生命周期风险管控、治理修复、效果评估、跟踪监控。加强用地历史信息管理，强化遗留场地管理和风险防控，建立跟踪机制。有序开展场地治理修复，对修复后的污染场地进行长期监控及风险评价。

加强在产企业土壤污染预防管理。动态更新土壤污染防治重点监管单位名单，督促企业落实自行监测、隐患排查等法定义务，强化重点企业监测、监管，建立信息共享与公众监督机制，提升风险防控能力。

(3)           建立健全地下水污染防控体系

推进本区高风险化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物处置场等场所的防渗改造和周边地下水环境调查，逐步实施重点污染源风险管控。依据全市要求和部署，落实地下水污染分区、分类防控体系。以浅层地下水为重点，加快构建受污染农用地地下水风险管控措施。动态更新地下水污染场地清单，结合土壤重点企业监管实行土壤、地下水污染风险管控联合、动态管理。

4．固体废物污染防治

(1)           推进固体废弃物源头减量

鼓励引导全社会固废减量。引导企业采用固体废物减量化工艺技术，实施清洁生产审核。营造合理消费、拒绝浪费的社会氛围，推动生活垃圾源头减量。落实《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，着重强调塑料制品的源头减量、循环使用、再生利用和环保处置，开展塑料垃圾专项清理。鼓励电子商务、快递外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。

完善生活垃圾全程分类体系。巩固生活垃圾分类示范区创建成果，构建生活垃圾分类常态长效机制。探索全程分类智能管理系统，提高分类准确率。实施生活垃圾分类投放管理责任人制度，巩固提升推广垃圾分类收集“桶长制”经验。规范生活源有害垃圾和单位零星有害垃圾收运管理，形成大件垃圾分类投放、预约收集、专业运输处置系统。禁止装潢建筑垃圾、园林绿化垃圾混入生活垃圾。

加强危险废物源头管控。提升建设项目危险废物控制要求，加强环评危险固体废物种类、数量、去向论证。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系；加强产生危险废物建设项目环评审批管理，强化事中事后监管。

(2)           提升各类固废处置能力

强化生活垃圾末端处置能力。加快推进奉贤区再生能源综合利用中心项目工程建设，到2022年底，实现全区一般（可燃性）工业固废、干垃圾以及建筑（装修）垃圾分拣残渣、湿垃圾处理残渣等全量焚烧。稳步推进区级湿垃圾（500吨/日）处理项目建设。补齐全区生活源固废资源化利用和处置短板，渗滤液（排放达标）应处尽处，可回收物能收尽收。

规范一般工业固体废物收运体系。落实分类收集、贮存、运输、处置专业化。加强企业一般工业固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息核查、留档工作。鼓励社会第三方机构参与一般工业固体废物统收统分统运工作，到2021年，各街镇、开发区（社区）完成一般工业固体废物集中收运体系建设，重点企业一般工业固废管理情况报告工作，到2022年报告工作实现全覆盖。

提高建筑垃圾资源化利用水平。对照建筑垃圾再生产品应用技术规程和新墙材产品地方标准，结合海绵城市建设、河道治理、生态修复、道路铺装等工作，在政府投资项目中督促使用再生建材，鼓励引导其它建设工程优先使用再生建材。全区合理布局工程渣土、建筑垃圾转运调配、消纳处置设施，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾处理体系，重点开展渣土及泥浆资源化利用、再生骨料系列建材等建筑垃圾处置技术及装备应用。2021年，建成3个建筑垃圾资源化利用项目，到2025年实现全区域建筑垃圾规范化处置利用。

强化危险废物风险防控能力。持续推进危险废物规范化检查工作，促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落实各项法律制度和相关标准规范。依托上海市危险废物管理信息系统，强化危险废物信息化监管能力，确保危险废物实现全过程监管。持续推进危险废物“三个能力”建设，完成危险废物专项整治三年行动计划，全面提升危险废物规范化管理水平，有效防范环境风险。

加强医疗废物收运体系建设。改进完善医废收集、转运环节，解决小型医疗机构的医疗废弃物收集和转运不及时、转运周期较长的问题。完善医疗废物信息化管理平台，提升全流程监督、全信息化的管理的监管体系。

(3)           完善工业固废资源化利用体系

激发市场主体活力。引导各类社会资本积极开展工业固废再生利用经营活动，加大力度培育发展环保产业。积极推广第三方环保运营服务，加快推动固体废物从产生、收集到利用处置全过程贴身服务的产业新模式。

加快资源循环利用龙头企业培育。引导龙头企业、环保治理企业和环卫作业企业，以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户，提高集约化、规模化水平，扩大延伸发展空间。充分发挥市场配置资源的主体作用。通过政府引导，推动形成“政府搭台、企业唱戏、社会收益”的市场体系，保持固废处置利用企业适度竞争。

（三）   建设“水天一色”生态空间

1.  优化生态空间格局

(1)    着力构建公园城市

完善城乡公园体系。构建由区域公园（郊野公园）、城市公园、地区公园、社区公园（村级公园）为主体，以口袋公园、立体绿化为补充的城乡公园体系。加快实施九棵树森林公园改造，进一步完善新城生态核心服务功能。打造“王”字城市意象，推进沿线庄行冷江雨巷公园、海国长城遗址公园等城市公园建设，撤制镇社区实现“一社区一公园”。

推进区域绿道建设。按照区绿道专项规划，推进金汇港、浦南运河和田字绿廊等绿道贯通建设，各街镇、开发区依托生态廊道、骨干河道等构筑连续开放的公共空间，形成“一镇一环”，逐步构建区域级、城市级、社区级绿道体系，打造集休闲、游憩和生态等多种功能于一体的绿色安全慢行系统。

推进立体绿化建设。实施国妇婴奉贤院区、九棵树二期、青少年活动中心等公共服务设施单位及万达广场、东方美谷论坛酒店等房地产开发项目屋顶绿化建设。新增立体绿化面积7.5公顷，推进既有公共建筑屋顶绿化和垂直绿化建设，增加绿化覆盖面积，提升市民的绿地获得感和绿化视觉效应。

（2）完善森林湿地生态系统

推进绿地林地建设。建成开放休闲林地10个，完成林地抚育1万亩。推进黄浦江、金汇港等市级生态走廊内的造林空间规划落地，推进柘林塘二期等林地建设。

2.  健全生态监管能力

（1）构建智慧化生态监测体系。完善各类在线监测点位布点，在杭州湾“智慧园区—环境安全”体系建设的基础上推进重点工业园区、重点街镇环保信息化管理平台，提升全区“智慧环保”监管能力，依托城运中心“一网通办、一网统管”平台，共享生态环境数据。

（2）加强生态保护源头防控。落实严格的生态红线管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。从源头加强规划和审批等日常管理工作的合法合规性监督。

（3）强化生态监督管理制度。对热点问题和重大生态破坏事件，建立科学、高效的个案快速评估制度。采取定期督查和个案督查等形式对突出生态问题进行监督检查。完善社会监督机制，健全生态环境质量公告制度。

3.  加强生态建设与生物保护

（1）开展生态湿地修复工程。着力推进杭州湾北岸边滩湿地体系建设，开展滨海退化湿地、自然保护地、重要湿地、禁猎区生态修复工程，将基础生态空间纳入生态红线管控区域，分级分类提出管控要求，实施完善的保护措施。

（2）加强野生动植物保护力度。加强野生动物栖息地保护，加强违法捕猎行为监管；加强重要鸟类资源栖息地、迁徙地保护和建设；开展优化野生动植物人工繁育利用，全面禁止食用和非法交易野生动物，建立健全野生动物收容救护工作机制。在庄行镇营建一片面积约100亩左右，适宜本土野生狗獾生存、繁衍的栖息场所。

（3）强化生物安全监管机制。针对公共卫生防疫需求，不定期开展农贸市场、花鸟市场、畜禽养殖场等重点区域检查，减少动源性疾病传播。加强进出口有害生物的检查，开展外来入侵生物安全性评价，防范生物入侵。加强入侵生物对环境影响的监测，实施一枝黄花、互花米草等入侵生物防治措施。充分利用多种形式，加大生物多样性科普宣传力度，提升全社会的生物多样性保护意识。

4.  保障生态环境安全

(1)    完善风险防控和应急响应体系

强化企业环境风险防控。落实企业环境安全主体责任，全面实施企业环境应急预案备案管理。加强企业环境风险隐患排查，科学评估风险事故处理处置需求，落实企业风险防控措施，组织开展环境应急演练，提升企业生态环境应急响应和现场处置能力。

完善环境应急防控体系建设。进一步优化区镇两级环境应急管理体系，构建区镇级两级风险目录。完善环境风险基础信息，实现环境应急管理过程信息化，提升环境应急管理决策水平。继续完善重点工业区环境监测预警体系建设。加强突发环境事件及其处理过程中产生的应急处置的管理队伍、专家队伍建设。

(2)    加强辐射环境安全管理

加大辐射安全监管力度。落实“辐射安全监管手册”精细化管理要求，完善执法检查工作制度。进一步优化辐射安全许可事项办事指南，细化落实“放管服”要求，简化相关辐射审批、管理制度，强化审批制度改革后的事中事后管理。完善放射源安全隐患发现机制，进一步规范涉源单位贮存、解控、处置和送贮的相关措施。加强在线监控平台实时监控，实现放射源移动路径智能化管理。

强化辐射应急能力和信息化能力建设。完善辐射事故应急预案，建立相关管理部门及企业间的合作和协调机制，构筑舆情共享及交互平台，完善应急装备配置。健全应急专家委员会，加强演练，突出实战，提高应急预案的可实施性，提高辐射应急处置能力。

(3)    其他环境风险防控

开展重金属污染防治。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，持续更新涉重企业全口径环境信息清单。优化涉重行业产业结构，建立重金属总量控制制度，严格环境准入，新、改、扩建重金属重点行业建设项目必须有明确具体的重金属污染物排放总量来源，且遵循“减量置换”或“等量替换”的原则，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。

加强噪声污染防治。依据区声环境功能区划的要求及标准，加强噪声达标区管理，提升管理与监控技术。加强交通噪声污染防治，重点针对噪声问题严重、群众投诉多的高速公路、快速路、轨道交通，进一步明确相关项目设计、建设、验收各环节的环保管理职责。加强建筑施工噪声管理与执法力度。持续加强工业噪声污染源头控制，严格落实达标要求。强化社会生活噪声管控，倡导公民通过规约等方式参与环境管理，倡导公民文明、自律的良好生活习惯；继续实施绿色护考行动。

严格控制有毒有害及新型污染物排放。根据《大气污染防治法》，排放有毒有害大气污染物的企事业单位既要对污染物实行源头风险管理，又要落实污染源环境管理制度，到2025年，完成排放有毒有害大气污染物的重点企业风险预警体系试点建设，对重点排放企业排放口和周边环境定期监测。针对新型持久性有机污染物、微塑料等污染物，加强源头管控，指导督促企业严格规范生产、流通、消费、废弃、回收、再生、应用各环节制度，减少源头进入环境来源。

（四）   构建现代环境治理体系集成示范区

1.  建立环境治理领导责任体系

(1)    修订出台《奉贤区生态环境保护工作责任规定》

组织落实《上海市生态环境保护工作责任规定》，修订《奉贤区生态环境保护工作责任规定》，落实区委和区政府承担的本地区具体环境治理责任，探索建立街镇、园区“最小单元”环境治理的新模式新机制。

(2)       优化环境目标考核评价工作

设定科学合理的生态环境保护约束性和预期性目标，将生态环境保护主要指标纳入本区高质量发展评价体系。开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，作为领导班子和领导干部的考核评价、奖惩任免的重要依据。

2.  健全环境治理企业责任体系

(1)    推动龙头骨干企业开展“环保领跑者”示范

发挥区内龙头集团和企业的品牌效应，借助园区组织平台，每年开展一批“环保领跑者”企业的宣传，打造相关企业和园区的品牌绿色影响力。

(2)    完善绿色供应链服务体系建设

开展绿色供应链综合服务模式，为园区和龙头企业建立绿色供应链管理体系。为核心节点企业提供供应商环境风险管理服务，建立大型企业供应商环境风险信息平台，提高供应链的可持续发展水平。

3.  完善环境治理全民行动体系

(1)    加大政府、企业和社会组织的沟通交流

积极开展政府部门、专家学者、行业协会、品牌企业、社会组织以及公众的合作交流，听取多方意见和建议。

(2)    推进生态环境公众教育多元化载体建设

推进区内环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理等环保设施逐步全面向社会公众开放。鼓励排污企业向社会公众开放。推动基层生态环境教育“三社联动”。

(3)    发挥企业自律、行业自治作用

鼓励园区组织企业主动开展社会责任报告编制并公开，支持行业协会或社会机构组织开展业内自律规范，加大业内企业向心力。

4.  强化环境治理监管体系

(1)    落地环评审批制度“放管服”政策

探索和制定进一步优化、简化环评的政策、推进工业园区规划环与项目环评联动、扩大告知承诺的实施范围。探索环评与许可证衔接，对新改扩建项目企业逐步推行全区实现环评与排污许可证“两证合一”健全完善环评审批“绿色通道”机制。

(2)       推进生态环境“智慧化”监管手段

建设覆盖大气、水、土壤、固废、噪声等生态环境全要素的监测网络，实现信息数据的实时传输和全数据分析。以“管用为王”为宗旨开发智能化业务场景，建立“环保一张图”智能决策管理系统，对接市区两级城市运行网络，纵深惠及园区和街镇“最小单元”治理需求，实现全区生态环境“一网通办”和“一网统管”。

(3)    强化生态环境执法协同联动

加强生态环境保护执法与水务、市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合执法队伍之间的执法联动。探索实行跨领域跨部门综合执法，形成执法合力。

5.  创新环境治理市场体系

(1)    开展园区第三方环保服务模式示范试点

培育一体化、定制化的环保管家服务模式，提高园区内企业守法合规、减排增效的综合竞争力。全面制定出台《奉贤区环保第三方管理办法/实施意见》，建立第三方信用体系，配套第三方信用平台“小贤环境/环保店小二”，借助多元化的信息服务，开展线上+线下多维管理和服务模式。

(2)    街镇环境治理综合管理模式试点

选取有条件的街镇试点生态环境综合管理模式，实现跨环境要素（气、水、固废、噪声）一站式管理和治理，解决基层环境治理的能力建设和模式创新问题，并提出全区推广的实施路径。

(3)    建设环保第三方规范化监管机制

根据环保第三方市场发展现状开展管理制度建设，对不同业态的企业开展分类管理，通过环保第三方信用体系建设，促进相关行业良性发展。

6.  推进环境治理信用体系

建立污染源分级分类管理体系，试点全面实施环保信用评价工作，完善细化本区污染源分级分类管理名录，建立相关环境执法的“正面清单”制度，落实轻微违法违规行为免罚清单。

7.  推进环境治理政策体系建设

(1)    探索区绿色发展基金

探索政府与社会资本共建的绿色发展基金模式，明确绿色发展目标，实现公益性、商业性与市场化的共赢，依托资金优势增强绿色项目盈利能力并降低融资成本。

(2)    探索绿色信贷支持

拓展对绿色项目的支持政策，促成区内优质环保企业和环境治理项目在信贷申请方面的“绿色通道”。推进金融机构服务于中小型企业和民营企业的环境治理需求，探索绿色供应链金融、绿色公司债等新模式，优化营商环境。

六、 保障机制

1.       组织领导保障

“十四五”期间，依据《奉贤区生态环境保护工作责任规定（试行）》中的责任分工，全面落实区委和区政府承担的本地区具体环境治理责任，区生态环境保护领导小组办公室暨“水天一色”办公室要加强对各项生态环境保护工作的组织领导和统筹规划，围绕“十四五”生态保护规划的总体目标、主要任务，进一步明确具体任务举措和责任分工，认真组织实施，强化部门协作、条块联动，定期沟通研究解决规划实施过程中遇到的重大问题，确保高质量完成各项目标任务。

2.       人才建设保障

加快生态环保人才培育和引进，，提升环保队伍专业技术人才比例，建成一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态环保人才队伍，为奉贤区环境保护和生态文明建设提供有力的人力资源保障和技术支持。

3.       资金投入保障

建立健全环保投入保障机制，加大区级财政向环境保护和生态建设领域倾斜力度，把生态环境保护建设资金纳入年度财政预算，保证逐年有所增长。探索推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目，努力形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的环保投资保障体系。

4.       公众参与保障

加强环境治理全民体系建设，构建以政府为主、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，鼓励引导各领域专家和公众积极参与规划编制、实施、监督全过程，主动接受社会和公众监督。加强环保宣传，提高舆论引导和监督能力。做好建设项目的公众参与，完善社会公示、环境信访等深入推进“水天一色”立功竞赛，鼓励和带动社会各界人士积极参与生态环境保护工作。

5.       跟踪评估保障

加强奉贤区生态环境保护“十四五”规划的跟踪评估，区生态环境局会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务、重要工程进展情况开展年度调度，强化持续跟踪推进。在2023年、2025年度分别对本规划执行情况进行中期评估和总结评估，全面评价规划中各项指标和任务的完成情况，并将此纳入区政府和有关部门综合评价和政绩考核评价体系。