一、概述

2022年是党和国家历史上极为重要的一年,党的二十大胜利召开，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生、建设美丽中国作出重大战略部署。奉贤区深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行“两山”“两城”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持把生态环境保护放在经济社会发展全局中的突出位置。围绕“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，充分发挥全区生态环境建设和保护领域牵头抓总、统筹协调作用，聚力抓好“四新四大”，融合构建大生态格局,深入打好污染防治攻坚战，各项生态环境保护工作任务圆满完成，区域生态环境质量持续改善。

　　二、生态环境质量状况

　　（一）水环境质量

　　1、总体状况

2022年全区主要河流水质综合污染指数在0.53-1.07之间，平均为0.71，水质综合污染指数与2021年基本持平。区内主要河流46个监测断面（含1条饮用水源地监测断面和1条与浦东新区共考监测断面）水质达到III类占87%，IV类的占13%。

 

图1  2022年奉贤区主要河流断面水质类别比例

　　2、重点河流

（1）竹港

2022年竹港水质综合指数P(III)T值为0.67，6个监测断面水质均为III类，与2021年相比，总体水质基本持平。主要污染指标中，氨氮浓度上升了20.5%，总磷浓度上升了7.1%，五日生化需氧量基本持平。

（2）浦南运河

2022年浦南运河水质综合指数P(III)T值为0.68，5个监测断面水质均为III类，与2021年相比，总体水质略有改善。主要污染指标中，五日生化需氧量下降了5.9%，总磷浓度下降了5.9%，氨氮浓度基本持平。

（3）金汇港

2022年金汇港水质综合指数P(III)T值为0.67，4个断面水质均为III类，与2021年相比，总体水质略有恶化。主要污染指标中，氨氮浓度上升了57.6%，总磷浓度上升了14.3%，五日生化需氧量本持平。

 

图2  奉贤区主要河流五日生化需氧量浓度变化趋势图

 

图3  奉贤区主要河流氨氮浓度变化趋势图

 

图4  奉贤区主要河流总磷浓度变化趋势图

　　（二）环境空气质量

　　1、总体状况

2022年，奉贤区环境空气有效监测天数365天，优良天数324天，优良率为88.8％，其中，优150天，良174，轻度污染38天，中度污染3天，未出现重污染天气。

全年41个污染日中，首要污染物为臭氧的有34天，占82.9%；首要污染物为细颗粒物（PM_2.5）的有7天，占17.1%。

　　2、主要污染物

（1）细颗粒物（PM_2.5）

2022年，奉贤区PM_2.5年均值为25微克/立方米，比2021年（26微克/立方米）降低了1微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准（35微克/立方米）。

近5年（2018-2022年）的监测数据表明，奉贤区PM_2.5年均值自2018年起均达到国家环境空气质量二级标准，年均浓度逐年下降，最高值出现在2018（35微克/立方米），2022年为历史最低年。

 

图5  2018-2022年奉贤区细颗粒物PM_2.5浓度变化趋势图

（2）可吸入颗粒物（PM₁₀）

2022年，奉贤区PM₁₀年均值为35微克/立方米，比2021年（39微克/立方米）下降了4微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准（70 微克/立方米）。

近5年（2018-2022年）的监测数据表明，奉贤区PM₁₀年均值均达到国家环境空气质量二级标准。最高值出现在2018年（46微克/立方米），2022年为历史最低年。

 

 

图6  2018-2022年奉贤区可吸入颗粒物PM₁₀浓度变化趋势图

（3）二氧化硫（SO₂）

2022年，奉贤区二氧化硫年均值为4微克/立方米，较2021年（5微克/立方米）下降了1微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准（60 微克/立方米）。

近5年（2018-2022年）的监测数据表明，奉贤区二氧化硫年均值均达到国家环境空气质量二级标准。五年浓度总体呈下降趋势，最高值出现在2018年，最低值出现在2022年。

 

图7  2018-2022年奉贤区二氧化硫SO₂浓度变化趋势图

（4）二氧化氮（NO₂）

2022年，奉贤区二氧化氮年均值为25微克/立方米，比2021年（28微克/立方米）下降了3微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准（40 微克/立方米）。

近5年（2018-2022年）的监测数据表明，奉贤区二氧化氮年均值均达到国家环境空气质量二级标准，总体曲线较平稳，最高值在2018年，浓度为31微克/立方米；最低值在2022年。

 

图8  2018-2022年奉贤区二氧化氮NO₂浓度变化趋势图

（5）臭氧（O₃）

2022年，奉贤区臭氧日最大8小时滑动平均值的第90百分位数为157微克/立方米，比2021年（151微克/立方米）上升了6微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准（160微克/立方米）。

近5年（2018-2022年）的监测数据表明，2018年奉贤区臭氧浓度最高，达到164 微克/立方米；最低值在2021年。2020年起，O₃日最大8小时滑动平均值的第90百分位数达到国家二级标准（注：根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ 663-2013）中规定，臭氧年评价按O₃日最大8小时滑动平均值的第90百分位数进行评价。）

 

图9  2018-2022年奉贤区臭氧O₃浓度变化趋势图

（6）一氧化碳（CO）

2022年，奉贤区一氧化碳24小时平均第95百分位数为0.80毫克/立方米，和2021年持平，达到国家环境空气质量二级标准（4.00毫克/立方米）。

近5年（2018-2022年）的监测数据表明，奉贤区一氧化碳浓度远低于国家二级标准，且连续5年浓度变化幅度不大，总体较为稳定。最高值在2018年为1.00 毫克/立方米，最低值在2021、2022年。（注：根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ 663-2013）中规定，一氧化碳年评价按CO 24小时平均第95百分位数进行评价。）

 

图10  2018-2022年奉贤区一氧化碳CO浓度变化趋势图

（7）酸雨

2022年，奉贤区降水pH值范围为4.46-5.87。全年降水pH值年均值为5.07，较2021年下降了0.02；酸雨频率为69.14%，较2021年下降了12.1个百分点。

 

图11  2018-2022年奉贤区酸雨频率和降水pH值变化趋势图

　　（８）道路PM₁₀移动监测

　　2022年，我区道路扬尘颗粒物月均浓度范围为52-137微克/立方米，全区年均值为88微克/立方米。2022年，奉贤区道路PM₁₀移动监测月均浓度最高峰分布在12月，月均值为137微克/立方米，最低峰出现在6月，月均值为52微克/立方米（因疫情封控，2022年4、5月全市均未开展道路PM₁₀移动监测）。

 

图12 2022年奉贤区道路PM₁₀移动监测月均值变化趋势图

　　（三）声环境质量

　　1、总体状况

2022年，奉贤区区域噪声昼间为“好”等级，夜间为“较好”等级；道路交通噪声昼间为“好”等级，夜间为“一般”等级。

　　2、主要评价方法

（1）区域环境噪声

2022年，奉贤区区域环境噪声昼间时段的平均等效声级为48.8 dB(A)，较2021年48.7 dB(A)上升0.1 dB(A)，2022年区域环境噪声夜间时段的平均等效声级为44.5 dB(A)，较2020年49.6 dB(A)下降5.1dB(A)。昼间时段所有测点均能达到好和较好水平，夜间时段评价为好和较好的占所有测点的58.3%。

 

图1 2022年奉贤区昼间时段区域环境噪声等级分布图

 

图2 2022年奉贤区夜间时段区域环境噪声等级分布图

近五年的监测数据表明，奉贤区区域环境噪声昼间时段的平均等效声级在48.7 dB(A)-56.1 dB(A)之间，总体呈改善趋势；夜间时段的平均等效声级在43.6 dB(A)-51.3 dB(A)之间，年际间呈波动状态。

 

图3 2018-2022年奉贤区区域噪声变化趋势图

（2）道路交通噪声

2022年道路交通噪声昼间时段的平均等效声级为65.3 dB(A)，较2021年66.0 dB(A)下降0.7 dB(A)；2022年道路交通噪声夜间时段的平均等效声级为60.2 dB(A)，较2021年60.9 dB(A)下降0.7 dB(A)。昼间时段所有测点均能达到“好”和“较好”水平，夜间时段评价为“好”、“较好”和“一般”的占所有测点的83.3%。

 

图4 2022年奉贤区昼间时段道路交通环境噪声等级分布图

 

图5 2022年奉贤区夜间时段道路交通环境噪声等级分布图

近五年的监测数据表明，奉贤区道路交通噪声昼间时段的平均等效声级在64.7 dB(A)-69.4 dB(A) 之间；夜间时段的平均等效声级在60.2 dB(A)-64.3 dB(A)之间。总体呈改善趋势。

 

图6 2018-2022年奉贤区道路交通噪声变化趋势图

    三、重点工作

　 （一）清洁空气行动计划

　　2022年，以清洁空气行动计划53项重点任务为抓手，持续推进大气污染治理工作。深化重点行业产业结构调整和升级改造，共完成产业结构调整156家，累计1575亩；完成82家企业挥发性有机物治理任务，并推进VOC治理企业核算核查工作；加大挥发性有机物无组织排放管控力度，制定了《奉贤区挥关于开展排查挥发性有机物突出问题的通知》梳理565家涉VOC企业作为排查整治工作重点对象，对共计184家企业的储罐、装卸、LDAR、废气收集及治理设施等方面开展现场检查；开展非道路移动机械环保标识审核核发工作，共受理制作标识427张；开展加油站专项检查，抽测7家加油站的油气回收系统，均达标；对504家工业企业、10家物流企业、137个工地实行管控措施。开展扬尘污染联合执法，开展企业堆场治理2家。

   （二）水污染防治计划

2022年，完成20公里村级河道整治、34个沿河截流设施评估优化，实施4.85公里隐患排水管道整治，5.4万立方米提标雨水调蓄设施开工建设。完成8.88万户保留村落农村生活污水全覆盖，4个市政、企事业和23个住宅小区混接点改造；完成金汇镇金发路等新建道路雨、污水管12.513公里；完成排水管道检测351.41公里、排水管道维修改造46.798公里。已完成西部污水厂四期扩建工程各项前期准备；启动南桥污水泵站迁建工程、城区老旧污水管网更新、部分污水管网盲区建设准备，启动实施庄行镇、金汇镇、柘林镇和西渡街道等4个街镇252座生活污水处理设施提标改造建设，涉及农户7660户。2022年全区431个镇级以上河湖水质考核断面优Ⅲ类以上水体比例为84.9%。

　 （三）土壤污染防治计划

 2022年，奉贤区受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达到100%。持续加强建设用地全生命周期土壤环境监管，年内评审备案“一住两公”项目地块60个，企业工业用地转让项目19个；有序推进4个污染地块修复治理，其中2个地块已全面完成，并移出管控修复名录；更新土壤重点监管单位名单，除1家已关停外，其余40家全部完成自行监测和隐患排查等重点工作；强化地下水污染防治，启动星火开发区、化工分区2个园区地下水环境状况调查评估。持续开展奉贤区地下水监测井的排摸，加强现场检查指导，及时对废弃井督促施封井回填。

　 （四）固体废物管理

2022年，加强固体废物专项治理，对39家危险化学品重点企业开展全覆盖排查，督促完成隐患问题整改47处；持续做好固废信息化管理，3384家危废产生单位完成备案，一般固废跨省转移利用备案112批次；完成小型医疗机构医废收运平台建设，对奉贤区102家小型医疗机构医废隔日收运；做好疫情期间医废收运保障，率先出台应急方案，成立医废保障工作专班，建立“市-区-镇”三级收运网络，累计清运涉疫垃圾103吨，隔离点医废、常规医废（含核酸检测医废）保持动态清零。

　 （五）“无废城市”建设

 奉贤区于2022年4月份正式入选生态环境部公布的“十四五”时期“无废城市”建设名单。组织编制《奉贤区“无废城市”建设实施方案》，明确7大类废物清单、48项工作任务清单、30项工程项目清单以及涉及20个部门、合计132项任务和项目的部门责任清单。11月29日，区委、区政府组织召开全区启动大会，与相关职能部门全部签订目标责任书。启动“无废细胞”创建体系、街镇“无废指数”考评指标、企业“无废能级”评定标准3项试点工作探索研究，对重点责任部门开展调研走访，初步明确相关工作思路。

（六）辐射安全管理

2022年，完成环境风险企业备案239家。完善核与辐射安全管理，开展各类核技术利用企业专项检查106（大队72，辐射站34）家次，完成辐射安全持证单位年度评估，完善核技术利用单位在国家库的信息录入，规范全区共8家放射源利用企业的辐射管理和使用，完成辐射安全许可证审批共72家次，联合上海精通坚成无损检测技术有限公司开展辐射安全应急演练。

　 （七）污染减排

2022年，审批涉及新增主要污染物排放总量指标项目137项，新增化学需氧量（COD）14.26吨、氨氮（NH3-N）1.72吨、挥发性有机物（VOCs）58.27吨、烟（粉）尘22.59吨。通过技改、产业结构调整等方式上报削减氮氧化物（NOx）2.26吨，挥发性有机物（VOCs）427.03吨，化学需氧量（COD）323.60吨，氨氮（NH3-N）14.50吨。

　 （八）环境法制和执法

2022年，区生态环境部门共出动执法人员6701人次，检查2079批次，检查单位3356户次，监理污染防治设施4976台（套），实施行政处罚127件，处罚款1838万元；实施查封、扣押行政强制1起，移送公安行政拘留3件，移送公安追究刑责1件。根据免罚清单，免于处罚案件2件，金额为14.46万元。

根据市、区两级工作部署，围绕水与生态环境、大气环境、固体废物、土壤和地下水、核与辐射环境管理要求，对照年度执法任务，开展VOCs专项、一类水污染物专项、排污许可证专项、建设项目事中事后专项等50余项环境执法专项行动，为推动生态环境根本好转、重点工作有效落实提供有力执法保障。

聚焦企业环保守法能力短板问题，将50家重点企业纳入2022年度“党建+”服务企业名单，主动上门为企业开展环保体检，结合监督执法正面清单制度，开展精准帮扶指导，提升企业环境守法意识和能力。

　 （九）生态环境保护督察整改

认真做好市生态环境保护督察回头看”配合整改工作，组建工作专班，编制区级保障方案，撰写汇报材料，全程陪同现场检查148个点位，协调报送调阅材料9批次1174份、问题线索转办材料120个344份，开展环境监测112次。严厉查处转办环境违法线索，已作出行政处罚23起，处罚金额达286.7万元。

 推进警示片问题点位整改。启动长江经济带警示片问题举一反三整改。开展上海市2022年生态环境警示片涉及我区的6个问题点位整改。制作2021年奉贤区生态环境警示片，拍摄生态环境问题点位63个，在2月全区干部大会播放，有力推动问题点位整改。

（十）环保三年行动计划

奉贤区第八轮环保三年行动计划各项任务已全面启动，项目推进有序，区域环境质量持续改善。截至2022年底，已启动97项（市级项目74项），启动率98.9%，已完成23项（市级项目14项），完成率23.5%。各项目年度任务目标均已完成。

　 （十一）金山地区环境综合整治

根据第三轮（2021-2023年）金山地区整治方案，本轮整治工作在前两轮以污染治理为主的方向上转为精细化治理和智慧化监管的模式，我区共设置了八大类别64项工作任务，2022年原计划完成10个项目，9个项目已全面完成,“F8地块动迁安置项目配套雨污水管网工程”项目受疫情影响进度滞后，经市重点地区环境综合整治协调领导小组开会同意，项目完成时间调整至2023年。

　 （十二）现代环境治理体系

全市率先制订出台企业环保“领跑者”遴选行动实施方案，遴选出首批24家污染减排等方面处于行业领先水平的环保“领跑者”企业。积极开展排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点工作，探索落实衔接融合机制，深化我区生态环境领域“放管服”改革。根据《奉贤区生态环境局第三方服务机构管理实施方案（试行》，开展对“环保管家”类第三方服务机构的分级备案登记，通过加强对“第三方”机构监督管理，提升了服务质量，进一步推动完善环境治理市场机制。深入推进绿色低碳试点示范创建，指导海湾镇、工业综合开发区申报低碳发展实践区，金海街道金水苑居委、南桥镇名悦居委申报低碳社区，形成2份实践区创建方案，2份社区创建方案，其中，海湾镇、工业综合、金海街道申报成功。因地制宜开展重点企业和园区的绿色供应链集成示范。帝斯曼维生素（上海）有限公司成功通过2022年度（第一批）绿色供应链的评审，获得4星级评价，持续开展上海英科实业有限公司等企业的绿色供应链绩效评估以及差距分析并完成编制报告。

    三、保障措施 

　 （一）环保投入

2022年奉贤区环保总投入22.58亿元。其中，污染源防治完成投资20326.69万元，占环保总投资的9.34%。其中，废水治理2509.47万元，废气治理2340.13万元，固体废物治理2235.65万元，噪声治理37.23万元，土壤污染治理2129万元；农村环境保护投资48730.14万元，占环保总投资的18.62%；城市环境基础设施建设投资109652.05万元，占环保总投资的50.39%。其中污水收集处理工程15000万元，燃气工程和清洁能源替代4577万元，集中供热工程4327万元，园林绿化建设22443.47万元，河道整治工程49364.12万元，固体废物收集、处理处置13610.46万元；环境管理能力建设750.68万元，占环保总投资的0.35%；环保设施运转费45917.7万元，占环保总投资的21.1%；其他投资418.21万元，占环保总投资的0.19%。

　 （二）环评管理

2022年，审批环保许可数量共596项，其中环境影响评价报告书及报告表207项、排污许可286项、建筑工地夜间施工作业审批34项、辐射安全许可69项、转让放射性同位素许可0项。

全面开展环评与排污许可证“两证合一”。通过减免排污许可证申请材料，简化排污许可证变更形式，重构排污许可证和环评审批流程，衔接事中事后监管事项，将进一步整合生态环境领域的手续，无缝衔接企业建设期到试运行期的手续办理，减轻企业压力，加快企业落地投产速度。通过开展“云上审批”，加快环评审批效率。通过组建“云上”专班小组全程跟进多个市、区重大项目的顺利推进。

　 （三）环境监测

2022年，奉贤区环境监测站共组织外部培训共17场，站内部组织培训共4场。新晋环境监测类中级工程师职称4名，目前全站已聘用中级及以上专业技术人员30名。新增了油烟、油雾监测能力，通过了硫化物、降尘等项目变更及方法验证；2022年总计应对处理大型应急突发事件出警10件。共出具监测报告541份，其中执法监测报告232份、信访及应急监测报告214份，检查等事中事后监测报告95份。累计完成自动监控设施验收备案101家。完成363家排污单位自行监测的检查工作。全年完成各类执法监测234次，检查、信访、应急事故等监测309次，完成非道路移动机械尾气排放共监测218辆次；柴油车入户监测307辆次；柴油车路检路查1581辆次；加油站监督性监测7家。

（四）“互联网+”环境监测管理平台

2022年，持续推进“智慧环保”大系统建设，完成系统的整合验收。截至2022年12月底，污染源在线监控设施安装并联网单位105家，排口200余个；已验收备案企业98家（部分已划转至临港新片区管委会）。接入环境空气站4个、地表水站13个、噪声自动站3个、产业园区空气特征站7个、VOCs（挥发性有机物）标准站1个，VOCs（挥发性有机物）微型站10个，工地扬尘监测点600余个。

通过平台报警复核，全年出具污染源废水超标审核报告3份；出具地表水自动监测站异常快报1期、断面水质异常情况报告2份。

　　五、公众参与和监督

　　（一）意见提案办理

2022年，共收到人大代表建议、政协提案15件，其中，主办件1件，三个月内完成答复，办理结果为解决采纳，办理复文全文主动公开；会办件14件，一个月内完成意见反馈。结合凌梅委员提出的“关于开展实施‘无废城市细胞’建设的建议”，主动作为，深入开展走访调研，积极推进“无废细胞”指标体系研究，重点了解各领域“无废细胞”的创建需求和可打造的特色亮点。

　　（二）投诉受理和应急处置

2022年受理各类环境信访1220件，与往年相比，环境信访量总体呈逐年下降趋势。实行领导包案制度，落实领导包案19件，重复信访专项整治工作46件，推动了沪乐铸造厂废气、肯诺地板厂废气、上海良环环境保护公司噪音和扬尘等一批疑难信访矛盾的化解。坚持完善信访矛盾排摸机制，加强对苗头性问题的预警、预防和应急处置，避免群体性事件的发生；主动跨前回访提升群众满意度，对自查回访不满意的发起督办，发起督办38件；采取持续高压执法、专项排查、夜间巡查等方式，化解疑难信访。

　　（三）天下足球网

2022年，依托“互联网+”环境监测与监管平台，集成环境质量信息，及时公开环境监管信息，加大对在奉从业的生态环境领域社会服务机构的天下足球网力度。推进企业环境信息依法披露，明确奉贤区披露主体196家，指导企业通过企业环境信息依法披露系统（上海）及时编制年度环境信息依法披露报告和临时环境信息依法披露报告，切实扩大天下足球网，强化行政监管和社会监督。

　　（四）生态环境宣传

2022年，立足“四新四大”，以“生物多样性日”、“六五环境日”以及“全国低碳日”等节日为契机，积极开展各类线上线下主题活动，先后举办生物多样性专题环保小课堂、“‘双碳’及可持续发展背景下的无废城市发展和乡村振兴”线上直播专题讲座，拍摄制作“从这里看见美丽中国·上海奉贤”宣传片，在《奉贤报》上刊登“六五环境日”专题宣传专版、在《文汇报》上刊登奉贤首批企业环保“领跑者”宣传信息；组织并发动我区8家环保设施单位积极参与“我是生态环境讲解员”活动，2022年，累计线上开放次数16次、参观人数3382人，线下开放次数8次、参观人数124人；开展学生与环保“零距离”活动，发动在校学生参加生态环境部宣教中心举办的“2022年环境小记者项目新闻作品征集”“2022年全国少儿低碳主题书画大赛”等的活动，1名学生荣获了2022年国际环境小记者第一批新闻作品文章类鼓励奖；开展“暑期环保小课堂”活动，通过线上直播讲座和线下实践讲解的方式，为小朋友们生动讲解了奉贤常见的植物、昆虫、鸟类等知识，更加深刻认识到人与自然和谐共生的重要意义。

附录：环保知识栏

一图读懂奉贤区“无废细胞”创建工作方案（试行）